高速公路巨虧:534億運營管理費去哪兒了

1665個主線收費站，一年收入了3916億元通行費，卻還是收不抵支。近日，交通運輸部發布《2014年全國收費公路統計公報》(以下簡稱《公報》)顯示，到2014年底，收費公路收支缺口達1571.1億元，平均每天的缺口為4.3億元。

“和去年相比，今年的《公報》增加了很多對比內容，細節也更加完善。”交通運輸部一位工作人員告訴《華夏時報》記者。然而，和去年一樣，高達534億元的運營管理費仍語焉不詳，這筆支出甚至超過了公路養護經費，占據支出總額的第二高位。

巨額的過路費加上國家補貼，已經超過銀行的盈利能力，卻平不了連年不斷的收不抵支，錢都去了哪裏？

●  巨額虧損

《公報》顯示，去年，北京市收費公路收入為69.9億元，支出總額為150.5億元，合計虧損80.6億元。事實上，北京收費公路的虧損量一直在加大，截至去年年底，北京收費公路虧損額總計債務餘額為589.2億元。

虧損的不止北京。2013年，全年通行費收入3316億元，虧損618億元；2014年，通行費收入3916億元，收支缺口為1571.1億元，相較之前缺口進一步擴大了953億元，翻了約2.4倍。

收入和支出均有較快增長，但資金缺口和債務仍然進一步加大。

2014年，全國收費公路通行費收入為3916億元。在扣除必要的養護、運營、稅費、其他支出後，剩下可用於償債的資金為2636.6億元。而全國收費公路支出總額為5487.1億元。還本付息支出中，償還債務利息2101.1億元，償還債務本金2106.7億元，分別占收費公路還本付息支出的49.9%、50.1%。

全國收費公路收支平衡結果為負1571.1億元，即收支缺口為1571.1億元。與2011年至2013年的缺口323億元、缺口566億元和缺口661億元相比，收支缺口進一步擴大。

這其中，除西藏、海南兩省區沒有收費公路外，其他29個省區市，有25個省份出現不同程度的虧損，僅安徽、廣東、浙江、上海四地出現盈餘。

●  錢去哪了？

對於巨額的資金缺口，交通運輸部公路局局長李彥武此前解釋說，虧損一方麵是由於收費標準長期不變，另一方麵是高速公路工程造價、養護費用逐年上升。

據悉，高速公路成本包括基本的財務費用、日常運行成本等，收費、養護、路政，是收費高速公路進入營運期的三大業務，但行業外的人接觸的可能隻有收費。

據廣東西部沿海高速營運有限公司總經理吳政鋒介紹，僅是隧道裏的照明費用一年就要200多萬，此外還有綠化、保潔、養護、檢測，這些都是日常運行成本。

“賬麵上看，一些高速公路即使現在盈利，經過一段時間後肯定需要大修，加上平時的維護，能否長期盈利值得商榷。而且高速公路也承擔了很多社會責任。”廣深高速原董事長鄧崇正對媒體表示。

“簡單地說，2013年，全國收費公路每收取10元通行費，有8.62元用於還本付息，1.07元用於公路養護，0.59元用於稅費支出，1.25元用於運營管理，其他支出0.29元。”交通運輸部有關負責人此前表示，在還債的8.62元中，有4.67元是償還利息，有3.95元是償還本金。

不過，業內人士透露，這樣的收不抵支，和統計口徑有很大的關係。政府統計口徑中的“通行費收入”是進入財政大盤子的那部分，不等於高速公路的全部通行收費。以廣深高速為例，據擁有48%股權的港資企業年報顯示，2013年通行費收入31.69億元，其中15億餘元歸屬於該公司，而這部分是不計入財政統計的。

此外，北京聖大律師事務所主任趙瑛峰也提出疑問：建設成本上升、還本付息較多都可以理解，但“賬本”顯示，運營管理支出遠遠高於公路養護，原因何在？

此前，審計署曾對18個省份的高速公路收費進行專項審計，結果發現，有一些地方的高速公路經營企業，一邊是高額福利，一邊是超編嚴重。有一家企業編製27人，實際多達156人。有些企業甚至把資金挪用建設樓堂館所、投資理財。

而高額的管理費用，更表現在高工資上。廣東省內高速公路上市公司年報顯示，高速路公司董事、監事及高級管理人員年收入大多在50萬元以上，最高報酬可達96萬元。

另一方麵，高速公路企業習慣將付出的各種費用最終都計入了建造成本，抬高了造價。深圳一位從事高速公路標示標牌材料的企業負責人告訴記者：“一般標的額的20%都用在招投標各個環節的‘打點’上了，這些費用最終都計入了建造成本。”

審計部門2013年曾對安毛高速等5條高速公路進行審計發現，不足500公裏的高速公路出現多計工程款、使用假發票等問題資金90億元。各類貪腐在一定程度上推高了高速公路的修建成本。從紀檢機關調查的案件中可以發現，高速公路中涉及的非法資金主要是感謝費、陪標補償費和掮客回扣。

“既然交管部門已經‘曬賬本’了，那就希望能曬得更透明、更徹底一些。將高速公路每一筆投入、支出都細化、寫明，讓大家明白自己交的通行費最終去向了哪裏。”業內人士表示。

粵高速董事長朱戰良也建議政府出台白皮書，將廣東省高速公裏建設投資情況、收費情況向全社會公布，“公布一些大的數據，投資多少，收費多少，哪些高速盈利，哪些高速虧損。這樣一下子就清楚了。”

此外，各地過度依賴收費公路政策，也造成了政府公共財政對公路基礎設施的投入不足，收費公路規模過大、債務風險加重等問題，收費公路政策調整和法規修訂亟待加強。

不過，海通證券一份研報認為，高速公路行業未來有望麵臨更好的政策環境，高速公司未來幾年資本開支較前幾年將大幅減少，在汽車保有量增長等積極因素影響下，高速公路行業盈利拐點或已到來。