——國務院法製辦負責人就《校車安全管理條例》答記者問

新華網北京4月10日電（記者陳菲、楊維漢）備受社會關注的《校車安全管理條例》日前正式出台。記者就條例有關問題采訪了國務院法製辦負責人。

采納公眾意見進行多處較大修改

問：去年１２月，條例草案向社會廣泛征求意見，現在出台的條例采納了公眾提出的哪些主要意見？

答：條例征求意見稿向社會公開征求意見，反響強烈，普遍認為，製定校車安全條例，將校車安全管理納入法製軌道，很有必要,體現了黨和政府對未成年人人身安全的高度關切。

起草部門對各方麵提出的意見，包括公眾提出的７０００多條意見，逐條梳理，認真研究，對征求意見稿作了多處較大修改。主要包括：增加規定，對確實難以保障就近入學且公共交通不能滿足學生上下學需要的農村地區，縣級以上地方政府應當采取措施，保障接受義務教育的學生獲得校車服務；針對實際中有的地方不顧學生家長的合理訴求，不適當地撤點並校問題，增加規定：實施義務教育的學校及其教學點的設置、調整，應當充分聽取學生家長等有關方麵的意見；根據公眾提出的應保證校車安全技術狀況和校車駕駛人持續符合相關要求的意見，增加了校車應當每半年進行一次安全技術檢驗，校車駕駛人應當每年接受公安交管部門審驗的規定；根據一些地方和公眾的意見，增加了省級政府應當結合本地實際情況製定本條例實施辦法的規定。

此外，還根據公眾的意見，對征求意見稿關於校車服務提供者的範圍、校車隨車照管人員的指派、校車應配備的安全技術裝備、使用專用校車的實施過渡期等規定，作了相應修改。

對學校布局等與校車安全密切相關問題進行規定

問：條例除了對校車安全管理問題作出規定外，為什麽還要對保障就近入學、發展城鄉公交，以及政府對校車服務的政策支持等不直接屬於校車安全管理的問題作出規定？

答：學校的布局、城鄉公共交通的發展、國家對校車的政策支持等問題，雖不直接屬於校車安全管理問題，但與校車安全問題密切相關，公眾都很關注。對這些問題，有關部門正在抓緊統籌研究，建立相應的製度。條例有必要對這些與校車安全密切相關的問題作出銜接性的規定。主要包括：

一是，各方麵普遍認為，為從源頭上減少學生上下學的交通風險，應當切實貫徹義務教育法關於保障學生就近入學，以及設置寄宿製學校保障居住分散學生入學的規定，盡量使中小學學生上學不乘車或少乘車。條例為此規定：縣級以上地方政府應當根據本行政區域的學生數量和分布狀況等因素，依法製定、調整學校設置規劃，保障學生就近入學或者在寄宿製學校入學，減少學生上下學的交通風險。

二是，許多意見認為，學生集體乘坐校車，交通風險過於集中，一旦發生交通事故，造成大量未成年人傷亡，損失太大。應當優先發展公共交通，包括發展農村客運班線，使學生盡可能乘坐公交車上下學。為此，條例規定：縣級以上地方政府應當采取措施，發展城市和農村的公共交通，合理規劃設置公共交通線路和站點，為需要乘車上下學的學生提供方便。

三是，明確政府保障的職責範圍，規定：對確實難以保障就近入學，並且公共交通不能滿足學生上下學需要的農村地區，縣級以上地方政府應當采取措施，保障接受義務教育的學生獲得校車服務。

四是，對校車服務的政策支持作出原則規定，明確：國家建立多渠道籌措校車經費的機製，並通過財政資助、稅收優惠、鼓勵社會捐贈等方式，按規定支持校車服務。支持校車服務所需的財政資金由中央財政和地方財政分擔，具體辦法由國務院財政部門製定；支持校車服務的稅收優惠辦法，依照法律、行政法規規定的稅收管理權限製定。幼兒園幼兒是否納入校車服務範圍作出妥善規定

問：條例第二條將本條例所稱校車界定為接受義務教育的學生集體上下學使用的載客汽車。為什麽未將高中學生納入校車服務對象範圍？如何解決好幼兒園幼兒的乘車安全問題？

答：在征求意見過程中，各方麵對於將接受義務教育的小學生、初中生納入校車服務範圍普遍表示讚成。對高中學生上下學是否納入校車服務範圍，意見不一致，有的讚成納入，有的不讚成。

起草部門會同有關部門反複研究認為，對校車安全的特別規定，是針對小學生、初中生的身體條件和自我保護能力的實際情況作出的。高中生的身體條件及自我保護能力與成年人大體相當，上下學需要乘車的，可以乘坐普通客車，不必再納入校車服務對象範圍，以避免校車使用範圍過大，脫離實際。

對幼兒園的幼兒乘車安全問題，經廣泛征求意見和反複研究，考慮到讓沒有安全防範和自我保護能力的３歲——６歲幼兒每天集體乘坐校車，安全風險太大。為減少幼兒入園的交通風險，在製度安排上應以保障幼兒就近入園和由家長接送為原則。

為體現這一製度導向，同時保障確需乘坐校車的幼兒乘車安全，條例將幼兒校車作為特殊情況在“附則”中規定：縣級以上地方政府應當合理規劃幼兒園布局，方便幼兒就近入園。入園幼兒應由監護人或者其委托的成年人接送。對確因特殊情況不能由監護人或者其委托的成年人接送，需要使用車輛集中接送的，應當使用按照專用校車國家標準設計和製造的幼兒專用校車，遵守本條例校車安全管理的規定。

從實際情況考慮設定“過渡期”

問：條例在規定自公布之日起施行的同時，還作了例外的規定，為何要這樣規定？

答：為盡快建立保障校車安全的統一製度規範，條例應在公布後即行實施；但條例規定的校車使用許可和校車駕駛人資格製度的實施，需要有必要的準備時間和申請及審批辦理的時間。

為使條例盡快施行，同時又給依照本條例取得校車使用許可、校車駕駛人資格許可留出必要時間，不致使已按現行有關規定開行的校車停開，影響學生上下學，條例規定，本條例自公布之日起施行。本條例施行前已經配備校車的學校和校車服務提供者及聘用的駕駛人應當自本條例施行之日起９０日內，依照本條例的規定申請取得校車使用許可和校車駕駛資格。

按照條例規定，接送小學生、幼兒上下學的校車應當是按照國家標準設計、製造的專用校車。考慮到專用小學生校車國家標準實施不久，有關方麵正在抓緊製定統一的專用校車國家標準，在條例施行後的一段時間內，專用校車的生產難於完全滿足需求；同時，籌集購買專用校車的資金、對一些不適合專用校車通行的農村道路進行改造等，也要有一個過程。所以執行小學生、幼兒應使用專用校車的規定，需要有一個過渡期。

考慮到各地情況不同，過渡期的期限由省級政府作出規定比較符合實際。因此，條例規定：本條例施行後，用於接送小學生、幼兒的專用校車不能滿足需求的，在省級政府規定的過渡期限內，可以使用取得校車標牌的其他載客汽車。