呼籲法治 《汽車產業政策》存廢存疑

近年來，圍繞汽車產業的各項法規正逐步建立起來。以召回為例，國家已經出台了一係列汽車召回法規，汽車召回日漸走向正軌。汽車三包政策的出台更是汽車消費史上的裏程碑。

　　但是，我國汽車產業仍然存在法製不健全、多頭管理、重審批輕監管、監管不到位等問題。在汽車消費環節，消費者維權難、舉證難也普遍存在。即使國家出台了一係列召回法規和三包政策，消費者維權難的問題依然屢見不鮮。

　　10月即將召開的黨的十八屆四中全會，首次以依法治國為主題，全麵推進依法治國。與此步調一致，汽車產業未來也將深化改革，加強法製建設，從紅頭文件管理轉變為法製管理。幾十年來借助產業政策推動發展的汽車產業，將步入法製化運行的新軌道。在9月6日召開的2014泰達汽車論壇上，多位行業主管領導的發言釋放出了這一信號。

　　例如，國家發改委產業協調司司長年勇表示，汽車產業的宏觀管理很多方麵還不能適應經濟發展、產業發展、汽車發展的新形勢新要求，宏觀管理上也存在著管理環節多、層次多，重前置審批，輕事後監管等問題。“中國汽車市場已經是2000萬輛的規模，如何改變粗放、不可持續的管理模式，是我們麵臨的一個重大課題。”

　　年勇表示，黨的十八屆三中全會對國家的深化改革進行了全麵部署，汽車產業的發展也要遵循這個模式。其核心就兩句話，一個是全麵深化改革，一個是汽車的宏觀管理要走上法製化的管理道路。“要改變過去的宏觀管理模式，讓管理逐漸走向法製化的軌道。我們正在研究，使法律覆蓋汽車產業的生命周期全過程。法律將會以一種強製、長效的機製來規範整個汽車行業，覆蓋谈球吧-体育赛事生產的全過程及全生命周期。”

　　此前，我國汽車產業有嚴格的準入製度，但對於具有生產資質的車企，國家對其在生產、銷售、售後等環節的監管力度有待提高。年勇表示，未來要推動監管，改變過去“重前期，輕中後期”的模式，進一步采取多種措施，加強事中、事後的監管，使我們的管理水平、感覺能力能夠適應經濟發展、產業發展，汽車行業發展的新形勢、新要求。

　　國家發改委產業協調司原司長陳斌見證了1994年和2004年汽車產業政策的出台和發展曆程。他認為，在當時二三十個部門多重管理的混亂狀況下，國家出台一個統一的汽車產業政策，對於規範行業發展是有積極意義的，然而隨著時代的進步，政策也需要作出新的調整。

　　他認為，過去汽車行業的管理主要靠紅頭文件，在行業準入與目錄認證一頭一尾兩個環節進行事前與事後管理。未來，應當通過行政法規進行監管，適當放開事前環節，主要監管事中和事後環節。“《缺陷谈球吧-体育赛事召回管理條例》是10年前就製定的法律條例，它存在就非常好，以後國家應該依靠這類法規來規範企業行為，通過認證和標準來限製企業準入，而不是政策。”陳斌說。

　　原中國機械工業部部長何光遠非常認同陳斌的觀點，他表示，以後汽車產業要進行法製化管理，不是靠政策，而是靠法規，針對汽車產業的“五年規劃”已經不一定需要。年勇也表示，《汽車產業發展政策》確實存在消失的可能，其去留問題正在討論中。

　　中國機械工業聯合會特別顧問張小虞認為，汽車產業法製化就是要逐步改變行政指令在產業發展中的分量，深化市場經濟改革和轉型，突出經濟法製的概念。從市場經濟法製建設的角度出發，按照市場規律和法規辦事。“汽車產業宏觀發展政策或者類似的五年中長期規劃都不會再次出台。汽車產業將作為國民經濟中的一個產業適應和符合普通規則。”

　　在本次論壇之前，汽車行業展開了大規模的反壟斷調查。中國汽車工業協會常務副會長兼秘書長董揚表示，“反壟斷”調查需要更加法製化。中國國家信息中心信息資源開發部主任徐長明分析，未來，很多國家政策或將退出汽車行業管理機製，法律將成為政府引導汽車行業的重要手段。

　　全國政協副主席、科技部部長萬鋼在發言中，強調了健全的法製法規對新能源汽車的重要作用。他指出，良好的市場秩序和健全的政策法規環境，有助於促進技術提升，一方麵要在安全、環保的前提下，降低新能源汽車市場準入的門檻，拓寬投融資的渠道，鼓勵社會資本的投入。另一方麵要完善標準、健全法規、嚴格監管、著重破除地方保護的壁壘，建立統一有序的市場環境，進一步促進企業的公平競爭，促進新能源汽車的可持續發展。