“美‘汽車城’底特律申請破產保護”追蹤

美國底特律市破產保護申請遭公務和退休人員以訴訟力阻，密歇根州一家法院19日要求中止申請。底特律破產“資格”有待聯邦法院審查，申請能否獲得批準仍存變數。

州長被指違反州憲法

位於密歇根州首府蘭辛的一家巡回法院法官羅斯瑪麗·阿基利娜19日就底特律養老金基金和市政工作人員所提訴訟作出裁決，以州長裏克·斯奈德所頒布涉及底特律財政的法令違反州憲法為由，要求中止底特律破產申請。

為應對底特律財政困境，斯奈德去年簽署法令，向底特律派遣緊急財政管理人，同時授予州長允許底特律申請破產保護的權力。

依據這項法令，凱文·奧爾今年3月出任底特律緊急財政管理人，製定財政重組計劃並與債權人談判。談判無果後，奧爾18日獲斯奈德授權，向聯邦破產法院申請破產保護。申請如獲批準，底特律可能以削減市政工作人員薪水和養老金、變賣市政資產等方式，應對總計超過180億美元的長期債務。

阿基利娜在判詞中說，依據密歇根州憲法，州長無權“削減養老金”，因此斯奈德所簽法令內容違反州憲法。

工會為公務職員鳴不平

路透社報道，底特律所欠180多億美元債務中，大約90億美元的債權人為養老金基金和退休人員醫療保健基金。

奧爾今年6月與底特律工會和養老金委員會等債權人談判，希望對方同意削減市政工作人員薪水和退休職工養老金，以支持市政府財政重組，沒能成功。

協商失敗後，底特律養老金基金和市政工作人員本月初提起訴訟，要求州法院阻止市政府申請破產保護。

美國主要公務職員工會組織“美國州縣市職員聯合會”主席李·桑德斯在一份聲明中說：“底特律公務職員辛勤工作、遵規守矩，但他們體麵退休的自由如今岌岌可危。”

■ 反應

密歇根州州長提出上訴

阿基利娜宣布裁決後不久，密歇根州總檢察長比爾·許特代表州長斯奈德就裁決向州上訴法院提出上訴。同時，奧爾向聯邦破產法院法官史蒂文·羅茲提交動議，要求下周就中止可能阻礙底特律破產程序的法律訴訟舉行聽證會。

破產案法律專家分析，阿基利娜的裁決在底特律正式提出破產保護申請後作出，可能無法叫停破產申請程序或促使底特律撤回申請。

律師肯·克萊解讀，美國“破產法”規定，債務人一旦自願提出破產申請，為保護債務人，暫時阻止債權人以法律訴訟向債務人追索債務的“自動中止”程序立即生效，因此阿基利娜的裁決為時過晚。

郜婕（新華社專稿）

■ 聲音

“車企稅收支撐市政公共服務”

經濟學教授稱底特律發生積極變化，例如土地變農田

美國中西部密歇根州底特律市18日正式申請破產保護。底特律默西大學經濟學教授邁克爾·迪喬瓦尼19日接受采訪時說，底特律申請破產不可避免，但通過破產底特律或將迎來生機。

迪喬瓦尼說，180多億美元的債務讓底特律已經“無法呼吸”，通過破產底特律有望甩掉積累了60多年的債務。如果不破產，底特律根本沒有還清債務的可能。

迪喬瓦尼說，申請破產保護並不意味著市政公共服務停止。眼下，底特律市政府依然有一些稅收，例如來自通用和克萊斯勒兩大汽車巨頭的稅收。因此，市政府依然可以利用這些稅收為當地民眾提供服務。

迪喬瓦尼認為，底特律也正發生著一些積極變化。底特律市政當局正將一些廢棄的土地變成農田，用以耕種蔬菜和水果。一些房地產公司也計劃將市中心年久廢棄的房屋推倒，建成信息產業中心，吸引年輕人回流。

迪喬瓦尼說，這些旨在促進底特律複興的項目獲得了聯邦政府和一些基金會的支持。而實施這些項目的前提是底特律通過破產減少債務負擔，使有限的稅收用於投資，而不是用來償還債務。

據美聯社報道，底特律市多年來一直靠借貸支付財政開支。報道稱美國底特律於當地時間18日申請破產，這將是美國規模最大的城市破產案。下麵讓大家一起走進底特律市是如何走到破產這種境地以及其深陷泥潭的原因：

發生了什麽事？

幾十年來，底特律一方麵在靠借貸支付其財政開支，另一方麵又在努力為其居民提供最基本的服務。據估計，底特律債務高達140多億美元，現在，在聯邦破產法院主導的主導下，其可以得到重組的機會。隻是今年，據估計底特律的預算赤字已達到3.8億美元。 底特律緊急狀態管理人、破產律師凱文-奧爾(Kevyn Orr) 表示底特律在破產前不會再償還債務，以保留現金維持向居民提供警務、消防等基本政府運作。但是這會毀掉底特律今後多年的形象。如果底特律宣告破產，債權人的債務將縮水超過九成，同時也會危害到成千上萬的城市退休人員的退休金福利。

為什麽會發生這一切呢？

底特律曾經是一個推動了世界發展的工業巨頭，但是在過去的幾十年，它逐步走向衰落。在20世紀50年代，由於底特律工作機會多，待遇好，底特律人口增長至180萬，其汽車製造曾一度對全球汽車市場帶來了很大的衝擊。但是，正如許多美國城市一樣，由於開發商開始建設郊區，企業向郊區發展，底特律在最近幾十年慢慢走向下滑。隨後，1967年的黑人暴動加快了白人居民搬遷到底特律北部——八英哩路(Eight Mile Road)，人們認為這是底特律的種族分界線。與此同時，汽車企業開始在其他城市開設工廠，從日本進口汽車的增多開始削減美國汽車業的市場份額。因此，底特律的房價下跌，稅收收入下降，警方也對不斷增長的謀殺率束手無策，許多中產階級開始逃離底特律去尋找更安全的郊區和教學質量更好的學校。到2009年，伴隨著經濟的衰退，汽車行業也開始崩潰，最終整個底特律市都走進了衰退。前底特律市長誇梅-基爾帕特裏克的腐敗讓整座城市變得更加不堪。在2000年的人口普查中，隨著大批人口外流，底特律的人口下降到不足100萬。而現在，其人口數量僅為70萬。

是汽車行業的衰落帶動了底特律的衰落嗎？

不可否認，汽車行業的衰落占了很大的一部分原因。城市充斥著戰後繁榮時期所建的廢棄工廠，其中大多數工廠都見證了底特律的興衰故事。由於日本汽車的進口開始分掉了底特律的汽車銷售，通用汽車，克萊斯勒，福特和數以百計的汽車零部件公司選擇在底特律之外的地方建立平頂車間以便能夠更好的處理現代化的裝配生產線。每一次底特律的衰退都伴隨著大批企業的離開，給那些無家可歸的人留下了一幢幢龐大的建築。在2009年底特律汽車行業徹底走入衰退時，隻有少數通用汽車和克萊斯勒的工廠留下來了。盡管通用汽車公司在城外有巨大的研發和測試中心，成千上萬的員工，但是它是唯一一家總部設在底特律的汽車公司。

之前還有哪些城市申請過破產保護呢？

在底特律申請破產之前，最大的地方政府破產申請發生在阿拉巴馬州傑斐遜縣。在2011年11月。傑斐遜縣債務超過40億美元的，主要是由於在2008年住房抵押貸款危機重創底特律時，發生了腐敗交易事件，以及傑斐遜縣下水管道網改造方麵的投資無度。到現在為止，該縣仍在努力收拾殘局。上個月，傑斐遜縣委員尋求妥協，要求債權人接受其支付一半多一點的欠款的要求，同時還會提高汙水處理利率。他們希望能在12月退出破產。傑斐遜縣有近70萬人，和底特律，伯明翰規模差不多。經濟危機也引起了小城市破產。去年，加州的三大城市聖貝納迪諾市(SanBernardino)、斯托克頓市(Stockton)和馬麥斯湖市(MammothLakes)均宣布破產，向法院申請破產保護。在經濟衰退時期，房價下跌，營業稅下滑，斯托克頓市和聖伯納迪諾市都遭到了房價暴跌的重創。而一位開發商向馬麥斯湖市提出訴訟，最終法院裁定馬麥斯湖市賠償4300萬美元的違約金。

底特律到底欠哪些人錢呢？

目前有53名債權人在與奧爾重組團隊進行協商談判。其中48個債權人無擔保。這意味他們的欠款不受城市收入來源，如供水服務費或賭場稅的支持。其他債權人包括工會和接收城市養老金的退休人員。

通用汽車在申請破產後恢複了元氣，底特律也可以嗎？

這也不無可能。在2009年通用破產時曾接受了政府的救濟金，通用公司一分為二，賺錢的資產留在通用汽車，而破舊的工廠和數十億美元的債務則到了另一個公司。這樣，通用公司的債務從460億美元下跌到了80億美元。通過破產，通用公司關閉了一部分工廠，重新樹立品牌，從工會工人那裏得到了更多的讓步。從此，這個新的更精簡的公司利潤攀升到了172億美元，為底特律居民創造了更多的工作機會。但是對於底特律來說，要回複元氣更難。其腐朽的街區依然存在。但是底特律隻用還其所欠債權人的140億美元的10%。成千上萬的離退休人員也會失去他們一部分養老金福利。城市裏的幾十個工會也隻有被迫作出讓步，包括削減工資和福利。在沒有了財務的負擔後，底特律就能夠將其有限的資金用於如警防服務之類的基本公共服務。當然，更好的基礎服務就能夠吸引更多的人和更多的企業投資。底特律市中心以及其北部叫做中城的地區已經出現了商業和住宅的增長——這種跡象表明，底特律仍然會迎來它的春天。