從取消養路費到921 治超政策到底怎麽走

聲勢浩大的921治超政策已經落實了有一個多月了，它對貨運行業產生的影響之大，讓許多人想到了2009年的那次取消養路費的政策。當我們不斷地評論921政策好壞的時候，不妨先跳出這個圈子，從頭到尾看一遍這麽多年來，國家在治超政策上都有什麽樣的演變，看看它到底是一個什麽樣的趨勢。

說這些之前，咱們需要先搞明白三個名詞：整車整備質量、核定載質量、總質量。用簡單的話來說，這三個名詞分別代表著空車重量、允許拉的最大的貨物的重量、允許的最大的車貨總重。其實這個描述很不嚴謹，但是基本意思是這樣的。

由於過磅隻能車帶貨一塊過，因此交警、路政在執法時，真正拿來與標準對照的數字，其實是隻是車貨總重，前兩個數值一般沒用。

這篇文章我們以2009年取消養路費、今年的921治超為兩個節點，將整個治超的進程劃分成三個階段。

●  取消養路費之前

這個階段，對貨運行業影響最大的政策，就是車輛需要按照行駛證標注的核定載質量繳納養路費。實際的執法過程中，路政部門是不看行駛證的，隻根據車輛的軸距、驅動形式、上裝形式等條件來判斷該車型在法規上允許的最大總重量來執法，原則很簡單，你不壓壞路就行，超過他們的標準，叫做超限；交警部門是根據行駛證上表明的數字來執法的，超過他們的標準，叫做超載。

路政的原則就是別把路壓壞

在這樣的政策下，就產生了“大車小標”的現象——比如我有一款車，根據路政部門的要求，我可以拉10噸，但是我再行駛證上核定載質量隻標2噸，這樣做能夠省下很多過路費，並且上高速也不影響。

但是如果按照行駛證上的核定載質量拉貨，都得賠死，怎麽辦？超載！那個時候路上的貨車可以說沒有不超載的，聽一些老司機說，那時候交警查超根本不需要過磅，隨便攔一個說你超載就沒人能反駁。

自重兩噸多的車荷載半噸多點，怎麽會不超載

但是在我看來，這些超載應該叫做“名義上的超載”，對於許多車輛來說，雖然拉的貨超過了行駛證上標的那個數，但是沒有超過車輛、路麵的承受能力（不然路政部門也不能讓你上高速），這種超載其實是在安全範圍之內的。但是你想省養路費，就得冒點交罰款的風險。

在那種政策下，其實很多卡友一年到頭也沒少交錢，省下的養路費都交到罰款裏去了，司機在路上就需要到處留意躲避交警。反過來講，在“人人都超載”的大環境下，交警治超也非常不規範，經常就是攔下車收點“小費”就放行。整個貨運行業非常混亂。

2004年開始，國家開始嚴格治超，但是由於養路費政策這一條根本原因沒解決，上麵說的現象一直存在，隻是程度會隨著治超的力度有所變化而已。

●  取消養路費之後到921治超之前

政府部門也發現了養路費政策的缺點，因此在2009年1月1日，全國取消了養路費政策，改為了燃油附加稅。在具體的查超執法階段，路政依然是以“不壓壞路麵”為原則，看車型不看行駛證；交警這邊，雖然執法標準依然是按照行駛證上標明的數字，但是執法方式卻發生了改變。

養路費取消後，“大車小標”就完全沒有了必要，大家都根據交通部門的規定，標定到最大的噸位，以使自己的車輛發揮到最大的價值。這樣一來，交警在執法時，就不可能一抓一個準了，行駛證上標的數字都那麽高，超載的“難度”增加了很多，為了判斷是否超載，就必須過磅了。（當然，也存在許多不規範的執法行為）

當然，在剛開始時，會有一些汽車廠商通過違法手段，為車輛標上高於自身承載能力的載重。據一位老司機透漏，那時候有一款4米2的輕卡，在車檢的時候，貨箱裏會裝上一頓的黃沙來增加自重，這樣就能夠標上更高的核定載質量，最終總質量能夠達到7.5噸，除去2.5噸的自重，它能夠拉接近5噸的貨。但其實這種車按照法規隻能拉不到3噸的貨。但是隨著政策的嚴格，這種現象逐漸減少了許多。

雖然行駛證上的那個數字提高了，但是由於大家都想多掙點，因此超載現象當然還是存在的。這時候剩下的超載，就是那些超過道路、車輛的承受能力的超載，是真正意義上的超載。另外，不需要繳納養路費後，更大的車就擁有著更強的優勢，因此這些年路上的半掛車越來越多。因此有些人就說，“不是不超載了，是超載的車變大了。”

整體來說，取消養路費的政策就是一個岔路口，所有此前超載的人在這裏被分成了兩撥：之前的那些“名義上的超載”經過這個路口之後，回歸到了合法運營的道路上；剩下的真正意義上的、危險的超載依然留在違章的道路上。這樣一來，交警的執法對象就加明確了——之前每個人都違章，現在隻有一部分人違章，交警執法也更有說服力，之前“攔一輛車就能收費”的現象也得到了製止。

所以說“明確違章人群”是取消養路費最大的進步。但是，這次改革雖然把執法對象明確了，但是執法標準並沒有統一下來。921治超之前，路政部門和交警部門、各省之間的執法標準都存在著不同。例如針對於6軸掛車，路政部門的超限標準為55噸，而交警部門的超載標準隻有為49噸。

在此前養路費政策下，行駛證上的數字小於交警部門的最高標準，因此交警路政雙重標準對大家來說並沒有什麽影響。但取消養路費之後，大家都盡量往高處標，這時候兩部門給出的上限不同，就會讓司機們吃很多虧了。按照小的來，心裏肯定不舒服，按照大的走，路上有挨罰款的風險。

因此，治超標準不統一就成為了這個時期遺留下的最大的問題。

●  “921”治超之後

今年7月26日，最新版的GB1589正式實施，該標準對於各類車型的外廓尺寸、最大總重做出了統一規定。之後，各地相關部門又根據此標準出台了相應的治超落實政策。根據相關規定，各地相關部門在具體落實階段，由交警路政兩部門聯合執法，路政部門負責對車輛過磅稱重，具體的執法由交警部門負責。

至此，全國各地基本上統一了治超的執法標準，隨之而來的，便是更加嚴格的執法。根據新政，如果發現車輛超載，需要對車主、駕駛人、貨運企業、貨主四個單位進行罰款，也就是所謂的“一超四罰”，可見政府部門對治超是下了很大的決心。

根據我們此前的調查，許多司機、物流單位在此之前選擇超載都是因為貨主要求多裝，921之後，一方麵標準化的治超使得貨主知道了司機沒有空子可鑽，另一方麵被查到了之後也會對貨主進行罰款，因此路上超載的情況得到了一定程度上的遏製，許多物流單位、卡友都對921新政表示支持。

●  編後語：

超載的危害到底有多大，我想大家心裏都有一杆秤。如果沒有強有力的治超，貨運市場隻會像取消養路費之前一樣烏煙瘴氣。大家拚超載，把價格越壓越低，跑在路上也扔掉了安全，這樣下去，吃虧的還是咱們運輸人。把這些年的治超政策放在一起進行一下對比可以發現，多年來我們在治超上的方向是正確的。政策有問題、有漏洞可以修改，但是超載不能不治，市場不能沒有規範。