大事件！ 2016貨車列車要來了!

在2016中國貨運與物流行業趨勢論壇上，交通運輸部運輸服務司貨運與物流管理處處長 戰榆林為大家帶來了2015年交通運輸部貨運與物流工作回顧及2016年工作打算報告。

　　一、2015年工作回顧

　　（一）貨運車型標準化工作

　　從道路貨運來講，是由基礎設施、運輸裝備、運輸組織三部分組成。在基礎設施方麵，高速公路四通八達，基本上可以滿足貨運行業的需要。從運輸組織方麵，通過甩掛運輸的發展，通過貨運平台、無車承運人等新模式的探索，還有很多工作可以創新。但是在運輸裝備方麵，遇到的瓶頸問題非常突出，所以交通運輸部也在重點抓這一塊。例如，近期關於降低汙染物排放的問題就涉及到運輸裝備的提檔升級。2015年，關於車型標準化開展的重點工作如下：

　　1.以解決貨運行業突出矛盾和問題為導向，開展調研。

　　就BG1589標準的修訂、17.5米低平板半掛車和超長廂式車等方麵廣泛聽取各方意見，組織製訂治理工作方案。同時通過翻譯美國的《司機安全規程》，探討如何把美國成功的經驗和做法引進國內，最終的目的是使國內優秀的企業得到更好的發展，使差的企業處處受限。

　　2.梳理“十三五”時期工作思路。

　　一是重點對車輛運輸車、17.5米低平板半掛車和超長廂式車、常壓液體危險貨物罐車等三種車型進行標準化治理。二是疏堵結合，嚴把增量、擠壓存量，保證行業平穩過渡。三是全國一盤棋，部門齊抓共管，避免各地出台各自為政的措施，使得企業能夠切實提升效率。四是標準引領，推廣新車型使用。五是優化組織，促進多式聯運發展，把公路運輸承擔的運輸任務轉移到其他運輸方式中去。

　　3.修訂《道路運輸車輛技術管理規定》。

　　一是改革車輛二級維護強製保養製度。原來都是由行政部門進行強製，年度審核時要看保養單。現在車輛本身的技術水平提高了，企業對車輛的使用強度不一樣，政府部門不再做強製要求，由企業自行承擔，這給企業的運營組織，包括降低企業運營成本，都會帶來更大的幫助。二是對半掛車的綜合性能檢測。為了推動甩掛運輸，半掛車不再要求進行綜合性能檢測，隻要有公安部門的安全技術檢驗，就可以作為配發證件資質的依據，這使半掛車在運輸方麵能夠更好地發揮作用。

　　（二）貨運與物流發展有關工作

　　1.在中物聯公路貨運分會成立以來，交通部加強了與中物聯的緊密合作。2015年6月，交通運輸部指導召開“以移動互聯網引領貨運物流業轉型升級發展論壇暨2015年全國貨運與物流工作座談會”，為進一步貫徹落實國務院《物流業發展中長期規劃（2014-2020年）》，深刻把握在新常態下，貨運行業以移動互聯網引領行業的發展。在會上，劉小明黨組成員作了適應新常態，加快促進道路物流業轉型升級的主題演講。會上還發起關愛卡車司機倡議活動，提出7個方麵的倡議。還有對卡車司機從業狀況的調查，發布公路貨運效率指數，關愛卡車司機需要全社會各方麵的力量參與。

　　2.在從業人員方麵，交通運輸部近期下發指導文件，開展交通運輸從業人員素質提升工程。

　　3.確定第四批30個公路甩掛運輸主題性試點項目。這些試點項目主要方向在於聯運的模式、區域之間的甩掛和幹支銜接的甩掛。

　　4.積極推動無車承運人發展。通過調研，積極推動無車承運人政策。按照國務院辦公廳《關於推進線上線下互動加快商貿流通創新發展轉型升級的意見》，對企業進行調研，對稅收政策的建議認真研究；對企業稅後的變化進行測算；目前已起草了關於無車承運人試點的工作方案。

　　5.總結道路運輸價格與成本監測試點工作，發布道路貨運價格指數（CFI）。

　　6.推動農村物流健康發展。聯合農業部、供銷總社、國家郵政局等三部門印發了《關於協同推進農村物流健康發展加快服務農業現代化的若幹意見》。

　　二、2016年工作安排

　　（一）開展車輛運輸車治理工作。

　　目前，全國擁有貨運車輛1453萬輛，絕大多數都是3.5噸以下的小型車，但是幹線運輸的主力是12噸以上的貨運車輛，這是治理的重點，這類車輛使用強度高，運營距離長，安全風險高。這裏借鑒了歐洲和美國的經驗，美國是在12噸以上作為重點的管理對象，歐洲在3.5噸以上，澳大利亞在12噸以上。

　　（二）做好GB1589標準宣貫實施。

　　目前標準很明確，但在實際執行中，由於了解和把握不到位，會產生很多的糾紛，影響到執法部門間的聯係，也影響企業的運營，需要通過新GB1589標準的宣貫實施解決這方麵的問題。關於該標準，需關注幾個重要變化：

　　第一是車寬由2.5米修訂為2.55米，多的0.05米實際上是使托盤運輸成為可能，國標托盤是1.2×1米，2.4米的內徑再加上邊緣的空隙，2.55米是比較合適的。第二是增加了中置軸掛車，這對於中置軸甩掛車的運用是裏程碑式的改變。第三是半掛車車長限值統一為13.75米，按照2004版的GB1589標準,現在在高等級公路上有14.6米的車，其他的車都是13米，還有一些非標車型。

　　（三）開展模塊化汽車列車試點。

　　目前，模塊化汽車列車在半掛車上比較普遍，但是在掛車的應用上，還需要加快進程。我們考察了美國、歐洲高效的物流，安全的運輸，都需要這些方麵的技術。以下為最新的貨車列車。

　　這在新舊GB1589標準中都是合規的、正常的車型，在所有的路上都可以運行的車型。這種車型體現了輕量化的理念，很多企業，特別是快遞企業對該車型很感興趣，某些300-500公裏運輸作業也需要這樣的車型。今年將推出這樣的車型，讓貨運企業能夠應用更好的裝備。

　　我們在推出合標車型的同時，還要治理非標車型。按照規定17.5米的半掛車應該是運輸大件的，不能夠運普貨。目前，其在行業裏使用得非常的普遍，是幹線普貨運輸的主力車型。但是第一該車型擾亂了市場秩序，使得許多合法的車型沒有生存的空間。第二這些車型非常不安全，司機通過後視鏡經常看不到後麵車廂。第三是車輛後麵的製動輪經常出現問題。當然這個車型的使用在家電行業是非常普遍的，特別是洗衣機和冰箱的運輸。因此需要和生產企業商量，尋找比較好的替代品，在大家基本滿意的情況下確定應用。

　　（四）印發《關於開展道路貨運無車承運人試點工作的通知》，組織開展試點工作，主要是在稅收方麵，跟有關部門做好銜接，積極穩妥的推廣這個工作。

　　（五）起草關於推進道路貨運市場監管模式改革的指導意見，完善行業治理體係、提升行業治理能力。《道路運輸條例》是道路貨運最高的法規，2004年發布實施以來，由於製定的背景和現在的時間間隔較長，與現有的法律法規有些部分不適應，因此要對其進行調研，提出修改方案和意見。監管部門要對貨運車輛進行辦證、檢測、許可、配發證件。對風險高、使用強度高的車型進行重點管理。利用信息係統，挑出差的企業、經常違規的企業，對其采取懲戒措施。企業信息公布在政府部門的網站上，使得企業在參與貨主招投標的時候，能夠對其有所了解。

　　（六）研究貨運物流領域反恐安全有關工作，落實國家政策，保證貨運行業的效率和安全。

　　（七）研究貨運行業有關保險問題。在降低安全風險方麵，發揮好事前風險防範作用。

　　總之一句話，我們是一家人，辦的是一件事，要一條心。希望政府部門、行業協會和行業企業能夠相互合作，為行業更好的發展，為行業更好的服務社會經濟，為每一位民眾得到更好的貨運服務共同努力。