關於改善公路貨車司機生存狀況的建議
關於改善公路貨車司機生存狀況的建議，經商公安部、財政部、人力資源和社會保障部，現答複如下：
道路貨運業是國民經濟的基礎性行業，廣大貨車司機辛勤勞動，為保障物資的順暢運輸做出積極貢獻。但是貨車司機普遍存在工作強度大、環境條件艱苦、收入待遇低等問題。您對貨車司機從業狀況的分析十分深刻，提出的建議值得我們認真研究，應當作為工作中的重要參考。
一、關於推動道路貨運業組織化、集約化運營方麵。多、小、散是道路貨運業具有的一個特點。近年來，我部一直著力引導貨運物流組織模式的優化，不斷提高行業集約化程度。一是組織開展公路甩掛運輸試點。截至目前，148個試點項目共投入車輛2.2萬餘輛，推動了貨運企業間的協同運作和物流資源的集約整合。二是推動行業集約化發展。製定出台了《關於促進道路運輸行業集約發展的指導意見》，並強化政策引導，培育扶持龍頭骨幹企業，鼓勵中小貨運企業聯盟、無車承運人的發展。三是引導和鼓勵物流信息平台發展。推進國家交通運輸物流公共信息平台建設，並引導和支持平台型物流企業發展，利用現代信息技術，深入整合物流資源。
下一步，我部將開展以下工作：一是繼續做好甩掛運輸試點工作，試點將重點支持創新性強、集約發展效益突出的項目運營模式，進一步增強和擴大試點的示範效應。二是依托移動互聯網等新興業態，深入推進國家交通運輸物流公共信息平台建設，引導和規範無車承運人等物流平台企業發展，鼓勵和支持中小物流企業的聯盟合作、引導貨運業集約發展，推動車貨快速匹配，為貨車司機創造良好的市場條件。
二、關於改善司機工作和生活環境方麵。一是針對部分勞動者在地區間和城鄉間流動頻繁的實際，為了更好地保障參保人員跨地區流動的社會保障權益，國務院及人力和社會保障部相繼出台了一係列政策，便利跨地區流動參保人員的養老保險、醫療保險等社會保險關係轉移接續。二是我部製定出台了《關於進一步提升高速公路服務區服務質量的意見》，引導各地不斷改造和完善高速公路服務區服務設施，不斷改進提升服務工作質量，更好地服務貨車司機等社會公眾安全便捷出行。三是我部組織開展了道路貨運價格與成本監測試點工作，發布了全國道路貨運價格指數（CFI），逐步引導市場形成合理運輸價格，著力改變物流行業惡性競爭、價格扭曲等不合理現象。四是我部已著手開展推動貨運車型標準化工作，將在“十三五”期逐步解決我國貨運車型數量龐雜、標準化程度低、車輛非法改裝、惡性競爭等問題。
下一步，各部門將開展以下工作：一是人力和社會保障部門將進一步完善和落實社會保險關係轉移接續政策，擴大社會保險覆蓋範圍，維護好貨車司機等參保人員的社會保險權益。二是我部鼓勵各地依托全國高速公路服務區網絡，在國省幹線公路上利用公路養護道班等設施，建設“公路驛站”，建設臨時停靠休息區，為司機提供良好的休息環境。三是我部將會同相關部門以解決突出矛盾和問題為導向，深入開展貨運車型標準化各項工作，健全標準規範，強化製度落實，為貨車司機提供安全、環保、高效的車輛裝備和工作環境。
三、關於簡化涉及公路貨運的行政審批方麵。一是根據國務院部署，我部已將道路貨運經營許可證核發等6項許可證核發項目，由工商登記前置審批改為後置審批，將外商投資道路運輸業立項審批權限下放至省級交通運輸主管部門，切實簡化外商投資審批手續。二是規範道路運輸從業資格管理工作，從道路運輸駕駛員誠信考核、繼續教育、證件管理等方麵，進一步簡化手續，為貨車司機提供便利的服務。
下一步，我部將從理順管理體製機製、推進綜合運輸體係建設、強化事中事後監管、促進信息公開等方麵，對《道路運輸條例》、《道路貨物運輸及站場管理規定》、《道路運輸車輛技術管理規定》等法規規章進行修訂，進一步健全行業法規製度和標準規範體係；公安部將推進駕駛人考試培訓製度改革，方便貨車駕駛人駕駛證的申領與審驗。
四、關於減輕公路貨運稅費負擔方麵。一是按照相關規定，全國所有收費公路均在收費站顯著位置設置了公告牌，公示了收費單位、標準、起止年限和監督電話等內容。各省級人民政府也通過網站等載體，全麵公示了本省行政區域收費站等信息，接受社會監督。2011年，我部會同相關部門，聯合組織開展了收費公路專項清理工作，對各地收費公路超期收費、違規設站等問題進行了全麵排查和清理。二是2012年，交通運輸業營改增試點推開以來，部分交通運輸企業的稅負有所增加。為幫助企業盡快適應稅製改革要求，財政部等部門通過多種形式加強政策宣傳和企業輔導，隨著試點地區和行業範圍的擴大，以及企業逐步適應增值稅製度的要求，交通運輸企業稅負水平已表現出逐步降低的趨勢。
下一步，我部將結合《收費公路管理條例》修訂工作，進一步完善收費公路管理政策，規範和加強收費公路管理。財政部、稅務總局等部門將擴大營改增行業範圍，使交通運輸企業相應的外購支出納入抵扣範圍，減輕其稅負水平。
五、關於整治公路貨運通行環境方麵。各部門開展了以下工作：一是完善法規法規。我部、公安部先後製定出台了《公路安全保護條例》、《公路超限檢測站管理辦法》、《道路交通安全法》、《道路交通安全違法行為處理程序規定》等法規規章及相應細化的規範性文件，指導各地全麵規範民警執勤執法和公路路政執法工作。二是積極推進綜合執法改革，規範處罰行為。公安部建立了由銀行代收罰款製度，推動交通違法罰款罰繳分離，防範公路“三亂”問題。三是健全完善部門執法協作機製。我部、公安部指導各地公路管理機構會同公安交管部門，完善協作機製，開展公路聯合執法。四是強化執法監督，開展執法專項整治活動。我部集中開展了公路執法專項整改活動，全麵排查和整改亂罰等十類重點問題，並統一公布了全國公路執法投訴舉報電話。公安部開通“12389”專用舉報電話，聘請多名貨車司機為警風監督信息員，推廣使用執法記錄儀，嚴格追究交警亂罰款等問題。
下一步，我部、公安部等部門將認真貫徹落實國務院相關部署要求，結合治超工作實際，認真研究規範公路路政、道路運政、公安交警聯合執法協作機製，統一超限超載認定標準，研究製定公路執法權力清單，細化和量化行政處罰自由權基準，加強公路路政和交通警察執法監督檢查，督促各地進一步規範公路執法。
六、關於營造尊重貨車司機的良好氛圍方麵。我部組織錄製了道路貨運行業形象展示片，全方位的展示了道路貨運業和從業人員為我國經濟社會作出的突出貢獻，取得了社會廣泛共識。聯合公安部、全國總工會等18家單位聯合發起關愛卡車司機倡議活動，向全社會、全行業呼籲關注和關愛卡車司機。
下一步，我們將結合關愛卡車司機倡議等活動，組織開展優秀貨車司機評選、表彰先進典型，傳播感人事跡等專題活動，宏揚行業正能量，為貨車司機體麵工作、幸福生活創造良好的社會氛圍。
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