駕照有望自學自考 嚴格把關無關安全
駕考乃腐敗多發領域，這早已是一 個公開的秘密。去年湛江車管所就曝出了腐敗窩案，共挖出42名駕考主考官明碼標價拿紅包，把“駕考”變成了“假考”。今年又曝出河北石家莊車管所第三分所 腐敗窩案，這個部門從所長到民警、協警共22人涉案，所長“笑納”近300萬元，連臨時工都能貪賄30萬元……此案涉及考生數萬人，涉案金額數以千萬元計。
毫無疑問，駕考改革就是要動動車管所的“奶酪”、鏟除駕考中的尋租土壤。作為一個資格考試，管理部門應該關注的，當是考生有無達到安全駕駛的法律標準。
繼車檢改革帶給廣大車主便利之後，駕考改革也要開始啟動了。公安部副部長黃明24日表示，將在全麵深入推進車檢改革的同時，推動機動車駕駛人培訓考試改革。 公安部正在組織調研論證，爭取盡快形成改革具體措施。有媒體分析，人們期盼已久的駕照自學自考，或在此輪改革中有所突破。
從法治的視角觀 察，並沒有任何法律限製公民自學自考駕照。對私權利而言，法無明文禁止即自由。照理說，自學者報名駕考，車管部門不能拒絕。但現實情況卻恰恰相反。自學申 領駕照的吃螃蟹者，屢屢撞上了玻璃門。車管所最常見的拒絕理由，就是“必須先通過駕校培訓”，有的地方甚至要求“必須先通過指定駕校的培訓”。2012年 8月，南京市民小蘇因自學申考駕照被拒，還將南京車管所告上了法院。這樣的個案，近年來已有多起。
車管所確係駕駛培訓的主管部門。《道路交 通安全法》第二十條規定，“機動車的駕駛培訓實行社會化，由交通主管部門對駕駛培訓學校、駕駛培訓班實行資格管理。”但這一條非常清晰地表明、而且僅僅表 明，交管部門擁有對駕校的資格管理權。對公民自學駕駛，《道路交通安全法》並沒有禁止。
《道路交通安全法實施條例》同樣未對公民自學駕駛設 置禁令，而隻是明確“在道路上學習駕駛，應當按照公安機關交通管理部門指定的路線、時間進行。在道路上學習機動車駕駛技能應當使用教練車，在教練員隨車指 導下進行，與教學無關的人員不得乘坐教練車。”這裏規範的隻是“在道路上學習駕駛”的一些具體條件，這當然是必要的。而實踐中的公民自學駕駛，通常都是在 非道路上(如封閉的練車場)開始的。
一些車管所對自學自考駕照說“不”，當然不是因為他們要嚴格依法行政。
作為一個資格考試，管理部門應該關注的，當是考生有無達到安全 駕駛的法律標準。在駕校培訓過的學員，不一定就比自學的考生更懂得駕駛。自學的考生也可以成為合格的、甚至是優秀的駕駛員。有沒有達到法定的駕駛員資格， 當由考試來說了算。
正如黃明副部長所言，“駕考”改革要堅持四個原則：一是公開；二是開放；三是脫鉤；四是便利。駕考改革的方向一直是明確的，難點就在於如何去破除既得利益者的阻礙。“要深刻吸取近年來個別車管所腐敗案件教訓，以堅強的決心、有力的措施，通過全麵深化改革，最大限度減少製度障礙和漏洞，從源頭上有效防治腐敗，把考試場建設成為公開透明的陽光場”。
機動車駕駛培訓考試能否便民，與預防交通事故不是一對矛盾體。呈正相關關係的是城市規劃、道路設計是否合理，道路救援體係是否完善，道路文明能否被普遍遵守。
公安部副部長黃明24日表示，將在全麵深入推進車檢改革的同時，推動機動車駕駛人培訓考試改革。公安部正在組織調研論證，爭取盡快形成改革具體措施。人們期盼已久的駕照自學自考，或許在此輪改革中有所突破。
消息一出，不少網友“喜大普奔”，但也有人憂心忡忡，擔心自主駕考會製造出更多的“馬路殺手”，還有人編出了“防火防盜防自考”的新段子。
駕照自學自考就會降低預防交通事故的能力？從日常經驗看，這是合理猜測。經過正規駕校學出來的都不乏“馬路殺手”，如果自主考駕照，隱患自然更多。 但是，這個結論也可以反過來說：貌似嚴格的現有程序，也不能保證培養出合格的上路司機。駕照自學自考的“合格率”是否更低，至少現在不能量化比較。
現在能夠比較的，是便利性和經濟性。目前的駕照培訓考試價格，既昂貴又說不清。學員很難區分所付費用中，有多少是管理租金，多少是學車和考試費用， 但有一點是清楚的，即花更多的錢就可獲得培訓時間保證，甚至考試“保過”的保證。這樣的價格機製，實際上凸現的是培訓時間和考試優惠的價值，而弱化了預防 交通安全。駕照自學自考未必會讓這種背離更加突出，而且學車者可以控製時間成本和經濟成本。
駕照自學自考本就是私人用車普及率較高的國家的常用模式。美國機動車培訓考試即是自學自考模式，以筆者在美國考駕照的經曆看，確實有便利之感。美國 考駕照分三步：第一步，初學者必須先在網上進行酒精藥物學習和測試。第二步，酒精藥物考試通過後去當地車管所進行交規筆試，題目更注重駕車實際應用和對交 規的深入理解。第三步，預約路考。這一階段的考試突出的是對基本駕車技能和道路情況的掌握。如果已有駕照者參加美國駕考，無須再考第一步。整個考試下來， 隻需付工本費，而且可以立刻拿到紙質駕照，待正式駕照印製好後，由車管所負責寄給考試者。
相對輕鬆的自學自考，並未導致美國交通安全下滑。根據官方數據，美國是萬車交通事故死亡率最低的國家之一，僅為1.86，而我國的同項數據為10以上。
這也證明，機動車駕駛培訓考試能否便民，與預防交通事故不是負相關關係，不是一對矛盾體。呈正相關關係的是城市規劃、道路設計是否合理，道路救援體 係是否完善，道路文明能否被普遍遵守。正是在這些關鍵因素上，我們仍顯滯後。道路是一個完整和相對封閉的生態係統，內中任何鏈條的缺失都可能造成整個係統 性問題。把係統性問題簡單歸咎於自主駕考製造“馬路殺手”，既是以偏概全，也不利於正視解決該解決的問題。
這也就意味著，駕照自學自考的可能啟動，也隻是解決係統性問題的組成部分，在優化這一塊的同時，還需要對係統其他方麵同時優化。光放權於社會不夠，屬於公共治理的部分，政府還得擔當。如此，駕照改革才更有說服力。
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