“地板油價”是如何出台的？機製透明流程正規合法才是民心所向

連續兩次油價下調失敗之後，國家發展改革委決定自1月13日24時起，汽、柴油最高零售價格每噸分別降低140元和135元，測算到零售價格90號汽油和0號柴油（全國平均）每升分別降低0.1元和0.11元。

與此同時，新的油價機製也開始成型：當國際油價超過130美元上限時，國內油價不提或少提；當國際油價低於40美元時，國內油價不再降低；油價在區間運行時，該漲就漲，該降就降。

很多人不太明白，為何國際油價高位的時候還能上漲，而國際油價低位的時候卻不能再低。

我們先來看看油價構成：

從這張圖表可以看出，當油價在5.67元時，大約有一半的費用發生在油價之外。除了淨油價和各種稅費之外，傳遞到消費者油箱裏的成分還包含著其他的成本因素。

這些成本，有點兒像一顆顆小型膽結石。它們在油價上漲的時候並不引人關注，當油價下跌到一定程度的時候，由於不能被“國際油價”消化掉，這裏麵的矛盾就會凸顯出來了。

這個矛盾，與我國並不開放透明的行業息息相關。在現實情況下，為避免石油寡頭引發的加油站斷供現象，筆者認為發改委設立“地板油價”有其現實因素。

隻是，油價對人們的影響可能被高估了。

此前，筆者在《油價杠杆論靠不住改善空氣質量還得靠風吹》一文中測算過油價漲跌對於普通工薪階層的負擔情況。筆者認為，就算油價漲跌幅度達到每升五毛錢之多，對他們來說也不過是每天多花了一塊錢而已。

當然了，油價的最直接影響並不僅僅是私家車主。

從凝噎到物流業，油價漲跌與其成本變化息息相關。低油價時代，油價可能會為窮人們帶來糧食、蔬菜、肉類等方麵的各種利好。當高油價來臨的時候，油價就會加重他們的生活負擔。

如此來看的話，如果能夠給油價增加一個緩衝機製，如同春秋時李悝頒布的平糴法那樣，油價確實能為平穩經濟做出貢獻。而發改委的辦法就是嚐試為油 價調控風險準備金，當國際油價低於調控下限時，成品油價格未調金額全部納入風險準備金。隻是這個風險準備金的用途似乎並非平抑物價。

從效果上看，盡管發改委做出了許多努力，但老百姓並不十分買賬，這說明油價方麵還有許多值得商榷的地方。畢竟麽，對於任何一個消費者來說，他們有權知道自己加的油是怎麽一個狀況。而他們的抱怨和誤解，都與不夠切實透明的油價機製息息相關。

筆者看到，盡管我們國家的油價比歐洲一些國家低很多。但刨除稅費之後的“淨油價”比出口還是要貴的。這很不合理，但是現實情況。超低的出口油 價，說明石油巨頭口中的“虧損”大有水分。用飽含水分的理由去推動油價上漲，就會顯得動機不純。我們再回過頭來看看油價機製，隻剩下一聲歎息。

一石激起千層浪。最為敏感的成品油價格調整機製的重大改革，引發了社會輿論的高度關注。

由於汽車社會保有量不斷增加，成品油價格調整機製的變化直接影響到一億多機動車用戶的切身利益。從用戶的角度來說，他們自然是希望國內成品油價格能夠越低越好。此次國家發改委在新的政策中設置成品油地板價，使得國內成品油價格很難跟隨國際市場的石油價格下降而下降。

目前，國際石油價格因為各種利空消息而不斷下降。西德克薩斯中質原油期貨從2014年7月的每桶110美元在周一(1月11日)已經跌至約32美元/桶，觸及近12年來的低位。

不過，這並不是國際石油價格的最低位。俄羅斯儲蓄銀行行長戈爾曼·格列夫表示，石油輸出國組織(OPEC)決定不再對石油價格施加更多影響。

另外也有專家表示，供應過剩和需求疲軟是自2014年年中以來石油價格持續下跌背後的主要因素，供應過剩問題主要源於美國頁岩油生產商的迅速崛 起，以及石油輸出國組織(OPEC)拒絕減產。因此，石油價格的大幅下滑可能會繼續下去，大宗商品原油的價格跌破25美元/桶。

不管怎樣，2016年的國際市場石油價格維持在低位幾乎成為業內的共識。因此，中國40美元的地板價將使得中國國內的成品油價格被人為因素控製在相對高位。

設置地板價的理由有許多，其一是成本論。

國家發改委對為何要將成品油價格設定在“40美元地板價”，解釋為是綜合考慮國內原油開采成本、國際市場油價長期走勢，以及中國能源政策等因素確定的。

新京報援引卓創資訊分析師秦文平在表示，目前國內油田平均開采成本在45-53美元/桶，當前國際原油長期低價將使得國內油田開采企業虧損嚴重，這在打擊其開采積極性的同時，或會加大原油進口量，從而進一步推高對外依存度。

按照這樣的說法，如果國內任由成品油價格下降到更低的價位，將導致國內國內油田開采企業虧損，最終影響國內石油開采量。同時推高國家進口石油數量，加大對國際市場的依賴，這不利於國家能源安全的策略。

從市場競爭的道理來看，這種推論是符合商業原則的。但是，從一個國家整體的布局來看，是否可以進行國內開采量的調整(比如減小開采量)，短期利用進口市場的低價，大量進口石油為中國所用。這是否更加符合中國的整體發展目標？

如果中國加大進口，可能會導致國際石油價格迅速回升，從而對國內石油企業的影響不會持續太久。因此，如果任由國內石油價格隨國際市場波動，也不一定就是對中國不利的局麵。

從能源安全的角度來看，依賴度的增加不是因為國內石油開采量的增加，而是國內自動減小開采量的結果。這也不會增加中國能源安全的危險係數吧？

其二，維持石油低價是減排降汙染的需要。

近年來，中國汽車保有量在不斷增加，汽車尾氣被認為是造成空氣汙染的一大汙染源。因此，也有觀點認為，與高油價相比，長期低油價容易催化高消耗，也有悖於當前綠色環保以及節能減排的方針。

當然，也有觀點認為，低油價還可能會導致中國正在推動的新能源汽車產業發展戰略被迫停滯。

汽車尾氣是否是造成國內霧霾重大汙染天氣的重要原因，一直存在輿論分歧。隨著國家排放標準的不斷提高，以及燃油消耗限值政策的收緊，汽車尾氣的影響是在不斷降低的。

因此，油價下跌是否會造成尾氣排放的升高，並不是存在必然的聯係。

同時，油價下跌是否會影響到電動車市場的發展，雖然在曆史上有過類似的經曆，但是時勢異也，今天的新能源汽車產業的發展已經形成不可逆的趨勢。

特別是，國家目前正在積極推動新能源汽車產業的發展，即使油價再下跌，電價相比油價仍然更加經濟，因此，如果國家在推動電動車產業方麵效果卓著，燃油汽車的使用頻率必然會不斷減少。

也就是說，油價的下跌並不會影響到新能源汽車產業的發展。反過來，新能源汽車的發展將會促使油價進一步下跌。而中國對石油能源依賴度的減少，更加符合國家能源安全的戰略。

從這個意義上來說，國家成品油價格放開是遲早的問題，因為中國新能源汽車發展空間非常之大，速度非常之猛是史無前例的。電動車市場的發展，將最終促使成品油需求的大幅減少，所謂的地板價可能就最終失去了存在的意義。