交通一體化推進 進京證要壽終正寢了？

7月19日上午，陰雨連綿。家住天津市武清區的王永乾起了個大早，沒顧得上洗漱和早飯就匆匆踏進白色豐田車裏，驅車20多公裏，來到了離家最近的永樂店辦證處辦理進京證。由於來得早，永樂店辦證處的三個辦證窗口前，隻有兩三個人在排隊。十幾分鍾後，王永乾順利拿到了進京證。

　　“我在北京三環工作，家裏有老有小，為了出行方便，前年就買了車。但由於一直沒搖到號，隻能給車辦個河北牌照。”王永乾坦言，按照現行規定，外埠車輛進入北京六環以內必須辦理有效期為一周的進京證，否則將處以100元的罰款並扣三分。

　　“太麻煩了！”王永乾歎著氣說，“每周都要舟車勞頓不說，即使辦了證，早晚高峰還不能出行，且同北京牌照車一樣每周限行一天，有些時候真想把車給扔了！”

　　在北京及周邊城市，住著很多像王永乾一樣有車沒京牌的“上班族”。自去年4月11日長期進京證取消之後，對他們而言，“辦證”便成了一項辛苦麻煩卻每周一次的必修課。根據北京市交管局去年7月公布的數據，北京人在外地買車上牌的數量達到1.4萬。位於平穀的夏各莊辦證處的輔警告訴記者，高峰期時排隊的人要等上一個小時。

　　不過，伴隨著最近京津冀交通一體化進程的日益加快，“王永乾們”的必修課似乎有望結束。7月16日，交通運輸部綜合規劃司副司長張大為在新聞發布會上表示，《京津冀協同發展交通一體化規劃》（簡稱“規劃”）已編製完成，將於近期印發。

　　張大為介紹，深入推進區域運輸一體化，交通“一卡通”互聯互通，提高區域高速公路ETC聯網收費車道的覆蓋率，是規劃的重要內容。另據媒體引述北京市某政府官員的消息稱，有關部門正在進行研究，醞釀是否需要取消外地車進京“隔三差五”辦理進京證的製度。

　　進京車輛辦證通行，是上個世紀70年代特殊背景下為維護首都穩定而遺留的產物。隨著北京的私家車越來越多，交通擁堵和環境汙染越來越嚴重，進京證的主要目的開始變為控製北京市區汽車流量。

　　記者就“進京證將取消”的消息致電北京市交通委及交管局車管所，雙方均表示，目前暫時沒接到相關通知。但互聯網上，關於“進京證是否該取消”的討論已是此起彼伏。

　　支持者認為，縱觀世界各國發達城市，沒有需要辦手續才能允許車輛進入的案例。城市治堵，可以通過征收擁堵費、提高停車費等手段進行調控。反對者認為，如果沒有了進京證，北京購車搖號政策將形同虛設，沒有搖號資格的人會去注冊一輛外地號牌車輛來使用。很可能導致大量外地號牌車輛蜂擁而至，增加北京擁堵程度。

　　首都經貿大學城市經濟與公共管理學院副教授王暉在接受采訪時表示，在京津冀交通一體化的背景下，進京證的存在已經有些不合時宜了。城市管理最核心的特征之一就是“權責對等”，公民既然已經向政府部門納稅，就有自由通行的權利。

　　王暉認為，由於北京進京證的限製是從不能進三環逐漸過渡到不能進五環，如果取消也應該循序漸進，先從六環以外開始，看看放開後北京的承載力到底如何，再向中心逐漸放開。

　　“解決城市擁堵，政府部門應該更多使用‘經濟杠杆’調節。”汽車評論家鍾師說，“比如，對於某些景區或某些核心商務區隻讓公交車進入，對私家車進行限製，或者提高停車費，增加用車成本。”

　　經濟學家郎鹹平曾在《堵車經濟學》的文章中提到過香港治堵的兩個方法：首先，城市規劃都是以地鐵為主導，地鐵開到哪兒，房子就蓋到哪兒。所以市民碰到擁堵的時候，更願意坐地鐵。其次，把城市中心最擁堵的地方調節好。匯豐大廈、中銀大廈等地標建築，並沒有地下停車庫。原因就是不讓你停車，鼓勵乘坐公共交通。

　　《京津冀協同發展交通一體化規劃》即將全文公布，有專家預測，進京證的取消可能會率先在北京及周邊城市和地區開放。不過這又帶來了新一輪的難題：京津冀開放了，山西、河南、山東等附近省份也想放開怎麽辦？有的城市放開，有的城市不放開會不會產生新的不公平？這對決策者的智慧帶來了更大的考驗。