專用汽車廠家探討為何多部門聯合治超反倒越治越超

近日，央視報道了河南永城一位女貨車車主在“購買”了超載“罰款月票”後又被罰款、一氣之下就喝了農藥的事件。這起悲劇讓人痛心憤怒，但引發悲劇的超載罰款問題卻是頑疾難解。專用汽車廠家探討為何多部門聯合治超反倒越治越超？歸根到底是“懶政”，以罰代管。

四個主管部門管不住超載

路政、運政、交警、城管都可以直接處罰貨車超載

如上圖所示，中國對貨車超載有直接管轄權的就有四個部門之多。其中路政（公路局）和運政（運輸局）從屬於交通運輸部門；城管（道路市政管理）從屬於建設部門；交警（交管局）從屬於公安部門。不但三個大部門可以管同一件事，一個大部門裏的兩個單位也管著同一件事。

這四個部門管理超載，均師出有名、執法有據。路政和城管管道路保護：你超載會損壞道路，我能管吧？運政管交通運輸：你超載影響運輸秩序，我能管吧？交警管交通安全：你超載影響安全，我能管吧？不但能管，而且都有罰款權，運政雖然理論上不能直接對超載罰款，但可以對貨車改裝罰款，鑒於超載貨車基本都有改裝，所以實際上運政也能對超載罰款。

可這樣一來，就形成一個違法、多重處罰。出現這種局麵的原因從字麵上就能看明白——道路管理、運輸管理、交通管理，這三個概念本來就互相重疊、難以劃清邊界。

管理執法權重巒疊嶂，超載反而發展成“無車不超”

重重執法關卡沒有卡住貨車超載，“無車不超”的現象已經持續多年。在本次喝農藥事件發生的河南永城，運政發“罰款年票”、路政發“罰款月票”，這就是默認了貨車肯定會超載，所以提前收罰款都不會冤枉你。

實際上不是管不住，而是不願管

處罰隻罰款、不製止

所有禁止超載的法規，都是把罰款和製止寫在一起的，但實際的執法中，製止被省略了，隻留下了罰款。記者在雲南王筇公路旁的五華區超限運輸管理檢測站蹲守發現：“隻見所有超載貨車經過監測站時，停都不停，直接開下檢測線徑直而去。兩個執法人員在值班室裏談笑風生。偶爾，一些司機會主動停下來出示月票後，執法人員擺手放行。記者還發現，一些沒辦理月票的司機通常在和持法人員討價還價後，交錢通行，沒有一輛超載車被登記處理”。更有甚者，當一些司機出示月票後，執法人員不但馬上放行，還“善意”的提醒 “到期了，記得換票”。真是一幅“貓鼠和諧”的畫麵。

實際上隻罰款不製止的問題持續很多年了。早在2004年，中央七部委就聯合發布《在全國開展車輛超限超載治理工作的實施方案》，要求各級交通、公安部門在治理超限超載工作中，“堅持卸載、避免重複處罰”、“必須堅持卸載與處罰相結合”……。這顯然就是在針對執法實踐中重罰款輕製止的問題。可這種要求顯然也沒管用，如今問題更嚴重了。其實，法律都早就白紙黑字寫了要製止超載，如果能做到依法行政，還需要七部委再通知？或者說，如果法律都不管用，七部委的通知又能如何？

實際上罰款也罰得很不到位，執法部門似乎很怕把貨車罰得不敢再超

今天人們普遍認為超載罰款猛如虎，但對照法律，就知道不完全是這麽一回事。按照《公路法》，對超載單次可罰款3萬元以下，對嚴重、多次超載，完全可以、也應該頂格處罰。但實際上，各地路政的“罰款月票”也就3000元左右，這與法律要求的罰款額度可差太遠了。

所以，執法部門對超載其實是既不製止也不重罰，好像擔心雷厲風行的話，會把超載“一掌劈死”。

根本上，執法部門缺乏遏製超載的動力

說到為什麽出現超載，普遍的解釋是：不超載不賺錢。這個解釋其實經不起推敲。“不超載不賺錢”的前提，是別人都超載、我不超載就賺不到錢。但是如果大家都不超載，那麽運輸行業的行情將發生變化，車主為了利潤會普遍提高運價，收入上漲可以抵消成本上漲，這是很簡單的經濟學推演。

所以，執法部門要是嚴格遏製超載，隻會使運價提高，不會讓貨車都賠錢做買賣。但是嚴格遏製超載會出現兩個問題。其一，都不超載，執法部門和誰收錢？它們的“財路”就斷了。現在執法部門向司機“售賣”“罰款月票”，看起來就像一門生意，既然是生意，那賣主最擔心的是沒有顧客。醫生害怕沒有病人、律師害怕沒有爭執、記者害怕沒有災難……，路政當然害怕沒有超載。把售價提高也會嚇跑顧客，街頭賣蘋果的若要價100塊一斤，那是給自己找不自在；路政如果把罰款定得太高，也是同樣的道理。

其二，遏製超載，會使運價提高、抑製貨運消費，消費下去了，貨運就得“減產”——也就是說幹貨運的人就少了、路上的貨車就少了。路上的貨車少了，路政背後的部門其它利益——如公路通行收費怎麽辦？這裏麵牽扯的利益就多了。

顯然，把超載“一掌劈死”，對執法部門“有弊無利”。

按照這樣的治超邏輯，出現罰款月票和喝農藥悲劇有必然性

從某種角度看，“罰款月票”算是一次“用戶體驗提升”

“罰款月票”屬於一種固定罰款，其實早在“罰款月票”出現之前，超載罰款就已經普遍屬於固定罰款了。當年，司機每經過一個檢查關卡，都要固定繳納一筆罰款，和進一趟收費站沒啥區別。既然收費站會推行月票、年票，那罰款變身月票製就不奇怪了。這都屬於“業務創新”、“改善用戶體驗”、“便民措施”的範疇，難怪有網友評價說：“這個做法算是雙贏，執法部門也不用想盡心思怎麽提高業績，貨車老板也比每次出車提心吊膽跑運輸舒坦，執法部門推出超載月票真是體貼地為人民服務，讚一個”。

根本上，如果把罰款當生意，那麽和其它行業一樣，“商業模式”總會改進。而且任何創新都會“被同行模仿”。君不見，當記者就超載罰款問題采訪天津城管局領導時，領導推薦使用“罰款月票”來解決問題，城管作為“超載罰款行業”的“從業者”，也敏捷的把“同行的創新”借鑒過來。

“月票價格”隨“行情”波動時，就會容易產生衝突

價格總不是一成不變的，它要“隨行就市”，根據供需情況調整。在關於本次事件中、為什麽女車主已經“購買月票”還要再被罰款的問題，執法人員當時是這樣解釋的：“現在每月隻交3000元月票已經不行了，還得另外拿出錢來打點，才能放行”。

這個解釋像極了汽車銷售行業中的“加價提車”。本來，車價都是有個固定的廠商指導價的，但是對於暢銷車，4S店會以“加價才能提到車”來變相提價，這實際上就是價格隨著行情波動。

對於“加價提車”，人們是非常不滿的，看看汽車論壇裏網友怎樣痛斥就知道了。而可想而知，當“加價”出現在超載罰款這樣的情境中時，被“加價”者的情緒自然比購車者激烈得多，喝農藥的悲劇，就這樣發生了。