昨天，國家發改委發布了相關價格政策，車用汽、柴油質量標準國Ⅲ升級到國Ⅳ，每噸分別加價290元和370元；國Ⅳ升級到國Ⅴ（汽油國Ⅴ標準將於今年年底出台），每噸分別加價170元和160元。價格政策具體何時開始執行實施由各地自行決定，在國家規定時限前完成即可。

根據國家發改委製定印發的《關於油品質量升級價格政策有關意見的通知》，車用汽、柴油質量標準國Ⅲ升級到國Ⅳ每噸分別加價290元和370元，平均到每升大約提高0.21元和0.32元；國Ⅳ升級到國Ⅴ每噸分別加價170元和160元，提高0.13元和0.14元。

發展改革委有關負責人表示，上述加價標準是按照合理補償煉油企業生產設備改造等成本、優質優價和汙染者付費原則，根據發展改革委和財政部油品質量升級成本調查審核結果，在企業適當消化部分升級成本的基礎上確定的。

消費者擔70%成本

按照國家確定的油品質量升級時間表，第四階段車用汽油標準過渡期截至今年年底；第四階段車用柴油標準過渡期至明年年底；車用汽、柴油第五階段標準過渡期均至2017年年底。這意味著過渡期後，車用汽、柴油新標準將成為強製性標準。

現在的價格標準基本上企業承擔20%至30%的成本，其餘的由消費者負擔。油品質量升級後，按照優質優價原則適當提高油品價格，體現了“誰汙染、誰負責”，多用油、多負擔的原則。

北京汽油將漲4分

目前，隻有北京汽柴油實施京Ⅴ標準，實施國Ⅳ標準的有上海，廣東的廣州、深圳等六市，江蘇的南京等沿江八市，其它地區汽柴油標準均為國Ⅲ標準。此前，北京、上海等地區汽、柴油質量從第二階段升級至第四階段時，每噸已累計分別加價410元和480元。按此次加價政策，這些地區汽、柴油質量升級至第五階段時，每噸隻需再加價50元。每升僅漲價約4分錢。

釋疑

問題1

加價標準是如何確定的？

加價標準經過全麵審核

發改委：國務院要求，油品質量升級後，按照合理補償成本、優質優價和汙染者付費的原則合理確定成品油價格，也就是說，要按照煉油企業消化一部分、消費者負擔一部分的原則確定油品質量升級加價標準。

在提出油品升級的價格問題後，社會上有很多討論，有的說政府應補貼，有的說應該企業全部負擔。政府補貼來自於我國所有的納稅人，用所有納稅人的錢補貼少數用車的人並不合適，此外讓企業全部負擔也不現實、不合理，根據定價原則，消費者企業共同承擔是最合理的結果。

為合理確定全國汽、柴油第四、第五階段標準質量升級加價標準，發改委會同財政部和地方相關部門對中石油、中石化等已完成第四、第五階段油品質量升級改造煉廠的成本進行了全麵調查與審核，曆時將近半年。選取的企業改造程度有好有壞，好的、中等、差一點的都有，盡量全麵進行審核。根據最終的成本審核結果，考慮煉廠消化部分成本因素，確定現在的價格標準，基本上企業承擔20%至30%的成本，其餘的消費者負擔。

問題2

價格調整時間是否全國統一？

各地自行確定升級時間

發改委：價格政策的操作方式是“統一公布，分散實施”，並不意味著全國油品價格立即都會提高。因為按照國家已確定的油品質量升級時間表，第四階段車用汽油標準過渡期至2013年底，第四階段車用柴油標準過渡期至2014年底，第五階段車用汽油和柴油標準過渡期均至2017年底，其中，京津冀、長三角、珠三角等重點城市過渡期至2015年底，同時鼓勵有條件的地方提前實施油品質量升級。所以，此次國家公布統一的加價標準後，具體操作交給地方，由各地結合當地實際，可以省為單位，也可以城市為單位自行確定油品質量升級進程，並適時按國家規定的加價標準出台當地的加價政策。

問題3

如何疏解汽柴油價格調整對下遊的影響？

各類現行補貼政策不變

發改委：汽、柴油價格提高後，各類現行補貼不變。中央財政將按現行油價補貼機製對種糧農民、林業、漁業、城市公交、農村道路客運等困難群體和公益性行業給予補貼；對出租車，在運價調整前，繼續由財政給予臨時補貼。同時，各地要建立健全公路客運、出租車運價與成品油價格聯動機製，並可按聯動機製及時疏導汽、柴油加價對上述行業的影響。

加價政策將推進煉化企業改造

今年2月6日召開的國務院常務會議明確要求，加快國內煉油企業升級改造，並按照合理補償成本、優質優價和汙染者付費的原則合理確定成品油價格。而要對油品升級，需要對現有的煉廠進行改造。有統計稱，三大石油煉化企業將谈球吧-体育赛事全部升級為國IV，至少需投入500億元。500億元由誰來買單直接影響了煉油企業技術的全麵升級及裝置的淘汰與改進的積極性。

發改委昨天出台的《關於油品質量升級價格政策有關意見的通知》是對2月6日國務院常務會議決策的具體落實，提高了煉廠油品質量升級的積極性，使得政策具有了可操作性。

油品升級目前的主要成本在於煉油設備的升級改造，是一個持續投入的過程。據中國石化有關負責人介紹，由於質量升級使得谈球吧-体育赛事生產過程複雜程度提高，不僅要增加相應配套的公用工程，而且還必須建設投資強度十分高的製氫裝置來製備高純度的氫氣，以滿足谈球吧-体育赛事降硫加氫的需要。與此同時還要對加氫過程中產生有毒氣體硫化氫進行回收，建設硫磺回收裝置來把硫化氫製成固體硫磺。

國家發改委通知指出，油品質量升級加價標準是按照合理補償成本、優質優價和汙染者付費原則，根據油品質量升級成本調查審核結果，在企業適當消化部分升級成本的基礎上確定的。第四、第五階段油品質量標準在全國全麵實施後，將重新進行成本監審，必要時調整加價標準。

國家發改委有關負責人表示，優質優價是市場經濟的基本要求，油品質量升級後，按照優質優價原則適當提高油品價格，體現了“誰汙染、誰負責”，多用油、多排放者多負擔的原則。

廈門大學中國能源研究中心主任林伯強指出，此次提價幅度無疑將為石油公司煉化板塊業績提供重大利好，並提振石油公司整體業績。

背景

油品質量影響尾氣排放

去年冬季以來，我國大範圍出現霧霾天氣，特別是部分城市PM2.5濃度嚴重超標，引起全社會的廣泛關注。以形勢較為嚴峻的京津冀地區為例，根據中國科學院大氣物理研究所監測數據統計，僅2013年1月京津冀地區就共計發生數次強霾汙染過程。

有關數據顯示，一些城市空氣中PM2.5的20%左右來自機動車尾氣。油品質量成為影響汽車尾氣排放的重要因素。近年來，隨著我國汽車保有量的快速增長，尾氣排放對大氣汙染的影響日益增加。

中國能源研究會副理事長周大地說，油品質量是影響汽車尾氣排放的重要因素，加快推進油品質量升級步伐可以減少尾氣排放，有助於防治霧霾天氣，改善空氣質量。

“在大氣汙染越來越嚴峻的形勢下加快油品質量升級是大勢所趨，汽車消費還不夠的地區提前升級油品質量更要未雨綢繆。”周大地說。

據發展改革委和環保部介紹，使用更高質量的汽、柴油後，機動車尾氣排放的汙染物將明顯減少。按照現行油品標準，汽油質量從國Ⅲ升級到國Ⅳ，硫含量將從150ppm降至50ppm，升級至第五階段硫含量將進一步降至10ppm；柴油質量從國Ⅲ升級到國Ⅳ，硫含量將從350ppm降至50ppm，升級到國Ⅴ硫含量將進一步降至10ppm。同采用第四階段標準相比，符合國Ⅴ標準的汽車排放的顆粒物將減少82%，氮氧化物減少25%。