素有美國“汽車之城”美譽的底特律申請破產保護，也給我國城市發展敲響了警鍾。應該看到，城市發展必須以多元化產業為支撐，必須堅持和諧共生理念，必須合理控製債務規模，同時也離不開政府的宏觀調控

　　日前，素有美國“汽車之城”美譽的底特律正式申請破產保護，成為美國迄今為止申請破產保護的最大城市。這一消息令世界震驚，也給我國城市發展敲響了警鍾。

　　底特律是美國汽車產業的搖籃，全球排名前六位的汽車企業中，就有通用、克萊斯勒、福特三大企業在底特律設立總部。上世紀50年代，底特律風靡全美，城市人口曾達到180多萬，是全美第四大城市。然而從上世紀60年代開始，隨著種族矛盾的加劇和汽車工業衰退，城市發展每況愈下，城市人口由鼎盛時期的185萬銳減到68.5萬；失業率居高不下，平均每5個人中就有一人失業，全市三分之一的人口在美國貧困線以下；城市負債居高不下，終於陷入破產境地。

　　雖然過去30年中，美國申請破產的地方政府近250個，但底特律申請破產還是讓全美震動。對於正積極穩妥推進城鎮化的我國來說，應該從中得到啟示。

　　首先，城市發展必須以多元化產業為支撐。城市要實現可持續發展，產業支撐是基礎，隻有通過產業的大發展才能集聚人氣、提升財氣。但正如雞蛋不能放在一個籃子裏，城市的產業支撐也不能僅靠個別行業，必須形成多元產業支撐。底特律80%的經濟依靠汽車產業，由此形成一個汽車產業鏈條，汽車年產量約為美國的四分之一，從業人員近20萬人，約占全市職工總數的40%以上。單一的產業結構導致經濟問題在國際金融危機時期集中爆發，當地三大汽車巨頭同時陷入破產邊緣，進而加劇了該市財政危機。我國許多城市產業結構同樣單一，大慶、克拉瑪依、鞍山、本溪、攀枝花、大同、鄂爾多斯等，就是依靠單一且不可再生資源作為經濟支撐。據統計，目前國內資源枯竭型城市有118座，涉及3400多萬人口，轉型發展迫在眉睫。這提醒我們，在推進新型城鎮化過程中，除了注重住宅集中化、人的城鎮化，以及打造核心產業競爭力外，還要具備綜合發展能力，形成多產業發展局麵。

　　其次，城市發展必須堅持和諧共生理念。一個城市如果不能保障每個市民平等發展的權利，就會被拋棄。上世紀60年代，底特律黑人為爭取權利而開展民權運動，演變成全美規模最大、破壞性最強的種族騷亂，留給底特律永遠的傷痛。由於城市階層對立，暴力犯罪案件頻發，底特律成為美國“凶殺案之都”，100多萬人逃離了曾經的家園，城市住房空置率達到了25%，荒廢的摩天大樓、工廠和住宅隨處可見。底特律的遭遇表明，在城市建設發展中，必須保障每個市民平等生存發展的權利，尤其是城市中農民工的權利。現在我國進城農民工達2億多人，雖然他們身居城市，但隻是一隻腳踏進城市門檻，沒有享受到城市居民在就業、就醫、就學、社保等方麵的待遇。我國政府多次強調，新型城鎮化是以人為核心的城鎮化。這就要求城市發展更加注重人的權利維護，讓每一個人都在同一座城市中和諧共生。

　　第三，城市發展必須合理控製債務規模。舉債是城市建設發展的現實選擇，但如果城市舉債超過地方政府資產，就會導致地方政府無力償還甚至破產。底特律目前已負債180億美元，如此高的負債讓底特律政府無能為力，被迫選擇申請破產。我國地方政府債務同樣值得警醒。今年6月，審計署公布了對36個地方政府本級政府性債務的統計顯示，地方債數量增速、規模都需引起高度重視，特別是靠賣地支撐還債的模式集聚較大風險。所以推進城市建設不僅要善於做好經營文章，即“借錢搞建設”，更要統籌考慮地方政府償還能力，建立適度舉債和良好償債機製，合理控製債務規模，降低財政風險。

　　再次，城市發展離不開政府的宏觀調控。底特律的沒落固然有產業枯萎的客觀因素，但城市管理者缺乏戰略眼光，沒有在產業深度調整過程中，及時準確地通過合理手段，幫助城市發展轉型也是重要原因。底特律也曾試圖轉型，但當城市走向衰敗後，底特律政府將錢投資於城市建造，希望通過大規模的基礎設施建設和城市更新改造讓城市複興。可事實證明，這一決策不僅增加了政府新的負擔，而且造成機構臃腫、人浮於事。不難看出，城市發展離不開一個高效、有力的政府加以引導，而不是所謂地完全靠市場經濟任意發展。當然，政府在調控的過程中必須充分尊重市場規律，合理劃定與市場的邊界，重點是科學確定城市發展總體思路和戰略舉措，要在依法操作、規範運作的基礎上，加強市場監管，推進城市建設。(甘誌敏)