天文數字的交通罰款到底去哪了？

10月26日，陝西榆林市李先生被交警攔下，檢查證件時，交警突然指責李先生未係安全帶，並扣分罰款。

李先生解釋自己是停車接受檢查前才解開的安全帶，並要求調取監控，交警則稱監控壞了，並且隨身攜帶的執法記錄儀也沒電了。交警甚至直接表示：“大隊任務重，攔一輛車不容易。”

事實上，在中國，交警罰款完成任務的事件屢屢發生，一直沒有得到有效製止。大部分城市的交通罰款不僅數額不公開，去向也不明。

一、中國交通罰款數額驚人
1、交通罰款不公開，財政局：“這是我們的內部秘密。”
2014年，廣州公安局年度“曬帳”時沒有公開交通罰款數額，南都的記者據此采訪了廣州財政局副局長，得到的回複是交通罰款涉密不可以公開。“涉密”言論一出，引起軒然大波。

廣州市政協委員韓誌鵬首先表示疑問：“交通罰沒收入罰的都是老百姓的錢，這個數據有什麽涉密的嗎？”
值得一提的是，網易《熱觀察》在查看2015年廣州公安局公布的年度決算中發現，此次曬帳公示了6.54億元的罰沒收入（交通違法罰款與治安罰款及沒收物品變價款都包含在罰沒收入內）。

2、多方估算，交通罰款數額是筆天文數字
雖然交通罰款數額未得到公示，但依然能從官員透露和估算中得知一二。

2006年，北京市常務副市長翟鴻祥透露北京在2005年交通罰款超過10億元。2015年7月，深圳市交警副局長做客電台節目時表示，深圳7個月違停罰款約3億。

據《經濟》雜誌報道，從20世紀90年代末國家規定罰沒款上繳財政開始累計，北京市交通罰款累計有幾百億元。

二、巨額交通罰款上繳國庫了嗎？
1、法律規定交通罰款應上繳國庫
《道路交通安全法》第八十二條規定：公安機關交通管理部門依法實施罰款的行政處罰，應當依照有關法律、行政法規的規定，實施罰款決定與罰款收繳分離；收繳的罰款以及依法沒收的違法所得，應當全部上繳國庫。

這些規定至少表明兩個信息：其一，作為一種非稅收入的交通罰款，並不能納入地方財政使用；其二，既然是應當全部上繳國庫，那麽就不應該有任何秘密可言。

2、交通罰款實際成為糊塗賬
法律明文規定交通罰款不能納入地方財政，但上至公安部官員，下至地方財政局對交通罰款的去向卻有不同說辭。

2013年，公安部交通管理科學研究所所長王長君在接受《中國青年報》的采訪時，明確表示：“所有交通違法行為的罰款，都是上交地方財政的。罰款多少和罰款的使用沒有直接關係。由地方財政來統籌安排交通基礎設施、安全設施、管理設施的建設、完善和優化。”

2013年北京市兩會期間，北京市財政局相關負責人曾向區縣人大代表解釋稱，北京市罰款收入(主要是交通罰款)構成是，市級執法機構收到的各項罰款，進入市級財政；區縣執法機構的罰沒收入，會進入區縣財政。

另一個現象是，全國大部分區域都未公開交通罰款的實際去處。因此，可以推定，如果交通罰款沒有依法上繳國庫，這筆“糊塗賬”就是非常可疑的。

三、年末罰單特別多，交警也創收？
所有司機都會有一個相同的感受，就是一到年末，交警的執法力度和罰款數額都要明顯高於其它月份。關於交警創收的傳聞同樣不絕於耳。

1、吉林一公安局把罰款10%返還給交警
2006年，媒體報道吉林公主嶺公安局對交警實行績效考評機製：每吊銷一本駕駛證記0.5分，每暫扣一本駕駛證記0.25分；長鄭公路中隊每糾正違章60次記1分，城區中隊每糾正違章20次記1分，等等。該局規定：把罰款的10%作為獎金返還給個人，20%返還給執行罰款的基層單位；將罰款數額與績效考評掛鉤，實行末位淘汰。這一考評方案要求，交警大隊不僅一線執勤人員要上路罰款，機關工作人員也要完成罰款任務，規定機關工作人員每月要交1500元罰款，才能得到375元補貼。

據報道，高額獎勵加末位淘汰引發了幹警的罰款比賽，給該局帶來了可觀的收入。去年該局罰沒收入1600多萬元，其中交警罰款1100多萬元。該市財政部門將罰沒收入全額返還給了公安局，該局直接拿出110多萬元作為罰款獎金發放給了一線幹警，拿出220多萬元給了各交警中隊作為工作經費。

2、隻有公開罰款去向，才能平息質疑
2011年，網友發帖稱，衡陽縣交警大隊在平時根本沒人管的街道上演了“罰單開到手軟、拖車不停”的好戲。帖子還稱，為了多開罰單，交警還把停車線內的車開了罰單後馬上用拖車拖走，好空出車位釣更多的車來停車以開單罰錢，罰單100元一張，拖車200元一輛車（距離不過2、3公裏）。