發改委征求油價改革意見 討論設"地板價"

昨日，國家發改委就進一步完善成品油價格形成機製、推進成品油價格進一步市場化召開座談會征求意見。預計此次大範圍征求意見後，價格機製完善的重點和方向將基本明確，新機製出台步伐將加快。

　　討論是否設“天花板價”和“地板價”

　　據 新華社報道，參會代表就成品油價格機製是否應設置“天花板價”和“地板價”，具體水平如何確定，價格調整方式如何簡化、優化，如何保證國內石油供應安全、 促進能源結構調整和資源節約利用等問題發表了意見。此次參加會議的有用油大戶、貨車司機、船主、出租車司機、私家車主、行業協會、石油企業、專家學者等各 方麵代表。

　　廈門大學能源經濟協同創新中心主任林柏強表示，目前還不知道是要設置最高價格和最低價格，還是設置以參考價格為基準的上下浮動範 圍。如果是最高價、最低價，他認為，最高價沒有意義，最低價可以在國際油價過低時，對國內的石油產業進行保護，因為國內生產的成本遠高於主要石油出產國。 林柏強更讚同上下浮動的製度，這也是在推行完全市場化過程中的一個階段。

　　成品油價格調整在去年12月份經曆了兩次“暫緩”。2015年12月29日新華社報道稱，成品油價格機製正在征求社會各方麵意見，預計新機製出台前，成品油價格將繼續暫緩調整。

　　兩年來油價調整五次被幹預

　　此次征求意見，是在新版《中央定價目錄》刪除油價的大背景下，同時長時間低迷的國際油價也加速了改革進程。

　　去年10月，國家發改委對外公布了重新修訂的《中央定價目錄》，自2016年1月1日起施行。新版《中央定價目錄》7大項20小項已沒有“油”的字樣。備注中提出，成品油價格暫按現行價格形成機製，根據國際市場油價變化適時調整，視體製改革進程全麵放開。

　　2015年12月15日與29日，按照目前執行的國內成品油定價機製，本應兩次下調油價，但是調整都被“暫緩”，也是出於正在進行的價格改革。事實上，2014年至2015年，有關部門五次幹預成品油價格調整，原因或是消費稅上調，或是霧霾嚴重以及成品油定價機製改革。

　　隆 眾石化網分析師薛群認為，當前的成品油價改階段出現或存在的主要問題，首先是產業鏈利潤分布不均。目前，國際原油價格長期處於低位，從勘探、煉油、批發、 零售四個板塊來看，利潤分配已經出現了嚴重的不均衡。從國內煉油行業整體來看，勘探板塊、批發板塊虧損嚴重，煉油、零售板塊盈利。煉油產業鏈“旱澇不均” 或將倒逼成品油定價機製改革提速。

　　同時，他認為有關部門幹預程度過高。長久以來，我國成品油處於壟斷格局，成品油定價完全沒有達到市場化。2015年國內石油市場放開加速，為後期成品油價格加速市場化做出良好鋪墊。

　　薛群還認為，成品油價格構成不合理，稅負比重過高。以2015年12月25日北京地區92#汽油價格5.67元為例，對成品油價格的構成進行計算得 出：當前中國成品油價格構成中，稅負占比為46.3%，其中消費稅占比27%，增值稅占比14%。也就意味著，每加一升油，消費者需要繳納2.62元的稅。