發改委新增4大領域“投資工程包”

工程機械行業，平板運輸車、散裝水泥車、水泥攪拌車、自卸車等工程車行業用戶注意了，這可是個好消息。根據國家發改委的安排，目前，各地方發改委正在緊張地籌備新一批工程項目，期待能盡快納入到各省以及全國的“十三五”規劃。

5月13日，國家發改委主任徐紹史在促投資穩增長電視電話會議中提出，加快重大工程建設，充實完善現有的7大工程包、6大消費工程等，籌劃新興產業、增強製造業核心競爭力、現代物流、城市軌道交通等4個工程包。截至目前，安徽蕪湖新增“十三五”規劃項目157個，總投資2161億元，並已上報國家和省發改委。

某地市發改委投資科人士指出，實際上很多新增項目都準備了很久。“國家發改委未提出要求時就開始準備了。”他說。

據21世紀經濟報道了解，目前，各地上報的項目，涉及新能源、新材料、生物、新能源汽車、機器人、軌道交通裝備關鍵技術等領域。

籌劃4大領域投資工程包

根據了解，目前各地市發改委正在加緊謀劃上報新增加的投資工程包項目。

安徽省安徽滁州南譙區近期上報了3個現代物流重大投資工程包項目，分別是匯高倉儲物流項目、 滁州市農副食品冷鏈物流工程項目、明煌公司某整車物流運輸服務項目，投資金額分別為1億元左右，目前正在爭取全部列入安徽省重大工程項目工程包。

安徽蕪湖市發改委已率先上報給安徽省發改委11個重大工程包，涉及項目272個。這些項目除了國家發改委此前提出的7大領域，比如電網油氣網絡、清潔能源重大工程、生態環保等領域外，也涉及到上述四個新增領域。

比如新興產業重大工程42個，總投資846.74億元；增強製造業核心競爭力重大工程67個，總投資469.4億元；現代物流重大工程73個，總投資526.41億元；軌道交通重大工程3個，總投資254億元。

根據21世紀經濟報道了解，國家發改委主任徐紹史在上述5月13日的會議上提出，現有的7大工程包、6大消費工程，籌劃的4個工程包要強化協調調度，保證資金需求，加強督促檢查，盡快形成更多實物工作量。國務院辦公廳，將於近期開展對重大工程建設情況的督查。

對於新增的增加4大領域工程包，一些專家認為很有必要。

鐵路規劃專家張江宇指出，目前軌道交通建設的定位是在量力而行的基礎上，加快推進，截至目前，今年一共批了6個城市的建設規劃，但是這是依據建設周期的規律來審批的，目前很多城市原先批的都快建設完了，需要新的項目，還有的城市還沒有軌道交通，但是未來肯定是需要的。

張江宇認為，第一輪城市軌道交通的規劃已經基本結束，從周期來看，下一步可能會密集批複第二輪城市軌道交通規劃，“並不是盲目增加建設”。

此前國家發改委投資司副司長羅國三曾對媒體表示，下一步將根據實際情況，不斷充實完善和動態調整的重大工程包，把一些符合方向、具備條件的重大項目及時補充進來，形成“四個一批”，即“實施一批、核準一批、儲備一批、謀劃一批”。

需采取市場化運作方式

不過，本次各地加快籌備申報新增投資項目，需要警惕類似過去光伏、風電項目產能過剩的問題。

比如新興產業涉及到新能源、新材料、航天、海洋設備等產業，目前各地對於新能源汽車等產業都在加快建設。在增強製造業核心競爭力則還涉及到機器人、軌道交通裝備關鍵技術方麵，地方也顯示出濃厚興趣。多個省份都提出了機器人產業、磁懸浮產業。至於物流產業會否重蹈散亂差、一哄而上的覆轍，仍待觀察。

上海交通大學安泰經濟與管理學院教授吳迪認為，現代物流需要以快捷的方式把貨物送到顧客手中。目前物流行業還有很多不足，比如硬件上公路、鐵路、水運、空運的配套；物流也離不開信息技術，像互聯網、GPS，現在最大的創新應該是能夠將物聯網技術運用起來。另外，物流行業的運營管理也有待提高。

現在物流企業的運營管理還在初級水平，散亂、多、雜的現象非常明顯。而且很多物流企業還是主要依靠低成本的運營，換句話說就是靠人口紅利來運營。但是這個方式難以持續。

吳迪認為，目前各地要進行現代物流園區的建設，核心是要做好整合。“整合不能靠行政手段，要由市場機製來調整，優勝劣汰，讓消費者來選擇哪些企業該留下來。”

21世紀經濟報道獲悉，目前，國家發改委對於投資工程包領域的融資政策相對寬鬆。比如近期《國家發展改革委辦公廳關於充分發揮企業債券融資功能支持重點項目建設促進經濟平穩較快發展的通知 》（發改辦財金[2015]1327號）就指出，鼓勵優質企業發債用於重點領域、重點項目融資。

對於債項信用等級為AAA級、或由資信狀況良好的擔保公司（主體評級在AA+及以上）提供第三方擔保、或使用有效資產進行抵質押擔保使債項級別達到AA+及以上的債券，募集資金用於七大類重大投資工程包、六大領域消費工程項目融資，不受發債企業數量指標的限製。

發行戰略性新興產業、養老產業、城市地下綜合管廊建設、城市停車場建設、創新創業示範基地建設、電網改造等重點領域專項債券，不受發債企業數量指標的限製。

中國社科院工業所研究員、產業布局研究室主任李曉華認為，發展新興產業，還是要靠市場化手段，政府可以引導，但是沒必要幹預太多，尤其不能直接拿錢投資。同時，各地發展新興產業應避免一哄而上，要有差異化發展，做好知識產權保護。

不過，對於城市軌道交通項目而言，由於該領域屬於公共領域，政府仍需要量力而行進行投資。今年1月，《國家發展改革委關於加強城市軌道交通規劃建設管理的通知》（發改基礎[2015]49號）指出，擬建地鐵項目資本金比例不低於40%，政府資本金占當年城市公共財政預算收入的比例一般不超過5%。