《道路運輸車輛動態監督管理辦法》已實施 執行難度大

今年7月1日起，《道路運輸車輛動態監督管理辦法》(簡稱《辦法》)正式實施，《辦法》對道路運輸車輛動態監管有了更高要求和約束。

　　以前僅旅遊客車、包租客車以及危險貨物運輸車輛需要安裝衛星定位裝置，並接入聯網聯控平台。《辦法》規定，今後，除了“兩客一危”車輛外，半掛牽引車和重型載貨汽車（12噸及以上）也都要安裝、使用符合標準的衛星定位裝置，並需要使用符合標準的衛星定位監控平台。道路運輸車輛動態監控平台，可以對道路上行駛的車輛和駕駛員進行監控和管理。不過，日前從記者采訪中了解到，雖然《辦法》已開始實施，但執行起來還有一定難度。

　　動態監管：與服務並行

　　《辦法》　提出，“客貨運輸車輛運行安全保障工程”到2015年，重中型貨運車輛動態監管裝置安裝使用率達95%，建成道路貨運公共平台。重型載貨汽車和半掛牽引車應在出廠前安裝衛星定位裝置，並接入道路貨運公共平台。進入運輸市場的重型載貨汽車和半掛牽引車必須安裝符合標準的衛星定位裝置，並接入道路貨運公共平台。

　　在《辦法》實施前已進入運輸市場的重型載貨汽車和半掛牽引車，需要在2015年12月31日前全部安裝、使用衛星定位裝置，並接入道路貨運車輛公共平台。

　　據介紹，道路貨運車輛的公共監管和服務平台，在“兩客一危”車輛上使用效果非常明顯。目前全國聯網聯控的係統已有229萬輛營運車輛安裝了衛星定位裝置，並且接入這個係統。其中，旅遊包車和“兩客一危”55萬輛。

　　貨車的情況與“兩客一危”車輛不同，整個行業非常分散，絕大多數是個體經營者。交通運輸衛星導航產業化中心總工程師李晶認為，由於這個行業具有分散的特點，建設全國性公共監管和服務平台，實現全國貨運車輛的數據匯總、信息交互，既可有效解決個體貨運車輛及小型貨運企業的車輛監控主體缺失問題，也有利於引導大中型貨運企業提升動態監控水平。“更重要的是提出一個監管和服務的理念，這個平台在數據采集基礎上還會給駕駛員、運輸企業提供公共服務，通過服務來促進監管。對大量個體車輛實施自動監管，為貨運企業監控提供數據接入服務，為道路貨運行業車輛、從業人員提供服務。”李晶表示。

　　實施難點：監管力度和成本增加

　　記者了解到，我國個體運營貨車、客車大部分采用掛靠方式。有些貨運、客運企業掛靠車輛疏於管理，甚至車輛發生重大安全交通事故，發生5人、10人傷亡事故有的運輸企業都不知道。另外，對駕駛人的管理也處於失控狀態，隻負責收車輛的掛靠費，對車輛、駕駛人的安全教育管理跟不上。

　　一些運輸企業的車輛終端損壞後沒有及時維修，還有一些駕駛員因為不希望有監控，會人為破壞。目前由於缺乏製度的約束，導致應用不高。

　　日前，在交通運輸部牽頭召開的《辦法》宣貫培訓班上，交通運輸部運輸司巡視員徐亞華介紹，從目前情況看，《辦法》　實施過程中麵臨的問題主要集中在部分車輛生產企業和道路運輸企業持觀望態度，積極性不高；道路運輸車輛車型數量龐大，企業申報、衛星定位裝置安裝使用、係統平台建設使用工作任務重，對重型載貨汽車和半掛牽引車要求安裝衛星定位裝置並接入公共平台，直接增加了貨運經營者和車主的負擔。對這一規定，很多人不理解、不配合，實施中也會遇到困難。

　　有卡車企業反映，盡管出廠的車輛一般會安裝衛星定位裝置，車輛上安裝衛星定位裝置在技術層麵不存在問題，但是在推廣方麵並不樂觀。從法規的層麵來看，衛星定位裝置會成為標配。但從現在開始有近一年半的過渡期，在強製安裝衛星定位裝置前期，監督部門的監管力度很關鍵。

　　對此，有物流企業表示，運輸車輛動態監管，對提高運輸車輛安全水平起到引導作用。在政策層麵可以起到鼓勵安全性能較低車輛的替代和退出，引導客、貨車運輸企業規模化發展，給車輛安裝衛星定位裝置，實現對車輛進行實時監控和管理，對車輛的安全運營有益。“但如果每輛車都裝配衛星定位係統，就是增加費用，包括人力、物力的投入。現在各種費用支出很高，成本壓力較大，尤其是規模比較小的運輸企業短期內可能不願承受由此帶來的成本增長。”一位物流企業市場部負責人說。

　　過渡期：加強培訓和宣貫

　　為確保《辦法》各項規定落實，6月16日，交通運輸部、公安部、國家安全監管總局三部委又發布了貫徹落實《道路運輸車輛動態監督管理辦法》　的通知，提出針對貨運車輛分散、重安裝、輕使用的特點，進一步加強係統的維護和考核，製訂動態監控係統維護和考核的辦法，加強下一步實行逐級考核通報的製度。對平台的在線率、車輛上網在線率都要進行考核。

　　李晶表示，貨運安全公共監管發展，要落實相關政策，通過建設道路貨運車輛公共監管與服務平台對貨運車輛進行有效監管。實行第三方安全信息代管，用監管帶動服務，用服務來促進監管，提升行業整體服務水平。

　　據了解，交通運輸部近期在牽頭組織專題培訓班，集中對省級管理部門及部分運輸企業負責人進行宣貫培訓的同時，還委托中國交通通信中心作為技術支持單位開展相關服務，重點針對衛星定位裝置的生產企業和提供道路運輸車輛動態監控社會化服務商開展《辦法》宣貫活動。