汽車“雙限”並未違法 法律依據何在

今年3月26日起，杭州市實行小客車總量調控管理，成為繼北京、上海、廣州、天津、貴陽之後，國內第六個實施機動車限購的城市。杭州和北京一樣，除了限購，還實行了按車牌尾號限行。前幾天，又傳出南京也將推出汽車限購措施。

對於越來越多城市加入限行限購行列，媒體上掀起了新一輪討伐。指責實行限行限購的市政當局是“懶政”，侵犯了消費者購買小轎車的權利，還有人認為這是一種違法行為。

隨著許多大城市車多為患，交通擁堵日趨嚴重，空氣質量持續惡化，限行限購成為減少交通壓力、避免小客車過快增長的不二法門。在未來一段時間裏，還將有許多城市加入汽車“雙限”行列，限行限購正在成為常態。

對汽車上路和汽車購買進行限製，是市政當局緩解交通擁堵的措施之一，並不存在違法的問題。

限製購車的法律依據何在

為了緩解愈演愈烈的交通擁堵，北京市報經國務院批準，於2010年底推出治堵方案。其中反響最強烈的是限製購買汽車。每年新增牌照24萬個，通過搖號的方式取得牌照。限購再加上每周少開一天車，北京成為國內唯一既限購又限行的城市。

在北京市為治堵方案專門召開的新聞發布會上，有媒體問道： 北京市出台對小客車進行數量調控的措施，是對公眾行為的限製，我想問一下這個限製的依據，尤其是它的法律依據在什麽地方？

與會的北京市法製辦負責人回答說，首先，合理規劃城市的道路交通發展應該是政府必須履行的一個責任，通過調控小汽車的增長數量，保證交通安全管理工作和經濟增長與社會發展的水平相適應，是實施交通規劃和交通組織的一個非常重要的手段。其次，在北京市的城市總體規劃中也已經明確了到2020年，北京市機動車的數量達到500萬輛這樣一個交通發展的指標。而依法批準的城鄉規劃應該是進行城市建設和城市管理的依據，因此，製定這個暫行規定對小客車增長數量進行調控，加強道路交通環境的綜合整治是為了實施城市總體規劃，同時也應該是政府的職責所在。

現在執行的《北京城市總體規劃》是2005年經國務院批準的，年限為2004-2020年。

《北京城市總體規劃》確定，到2020年,北京交通結構趨於合理，公共交通成為城市主導客運方式，出行的選擇性增強，出行效率提高，交通擁堵狀況得到緩解和改善。規劃預計到2020年，北京市全市民用機動車擁有量將達到500萬輛左右，但是，截至2010年12月21日，北京市機動車保有量已達477.5萬輛，很快達到500萬輛，比規劃的2010年達到500萬輛提前了將近10年。

為了確保《北京城市總體規劃》的順利實施，北京市不得不采取了最為嚴厲的限行限購措施，以緩解交通擁堵。這一行政措施是在北京市政府的職責之內，不存在違法也不存在越權。更何況，北京市的治堵方案還得到了國務院的批準。

中國汽車社會來的太快

自2001年底中國加入WTO以後，國內汽車產銷幾度出現井噴行情。2001年當年，國內汽車產銷隻有兩百多萬輛，2013年則達到2200多萬輛。中國連續5年成為全世界最大的汽車生產國和汽車消費國。國內汽車保有量也在短短十幾年內，從兩千多萬輛一舉突破上億輛。據公安部交管局統計，截止今年3月底，國內民用汽車保有量已經達到1.4億輛。

清華大學汽車產業與技術戰略研究院院長趙福全博士指出，美國汽車年銷量從20萬輛到頂峰時的1700萬輛，用了100年時間。而中國汽車年銷量從300萬輛到1800萬輛，僅僅用了10年時間。從自行車時代進入汽車時代，中國僅僅用了十幾年時間，汽車社會來的太快。由於各方麵都沒有做好準備，突然而至的汽車社會，給中國社會帶來了許多新的矛盾。

這些突出的問題包括交通擁堵加劇、空氣汙染嚴重、能源供應緊張、汽車文明缺失等等。全國600多個城市，高峰時期都存在程度不同的交通擁堵。汽車尾氣排放帶來的汙染，成為席卷半個中國的霧霾的重要來源。許多大城市汽車增長更快，問題更為嚴重。東京的汽車保有量從300萬輛到400萬輛，用了12年時間，而北京隻用了兩年半。北京從400萬輛到500萬輛，用了不到兩年。

將有更多城市實行“雙限”

目前，全國有31個城市的汽車保有量超過100萬輛，其中8個城市超過200萬輛，北京最多，達到537萬輛。

隨著城市化、現代化、機動化進程加快，國內交通形勢日益嚴峻。機動車呈現出高速度增長、高強度使用、高密度聚集的態勢。在當前城市公共交通普遍不發達，道路建設遠遠跟不上汽車增長的形勢下，減少車輛出行、實現小客車合理有序增長，成為確保城市交通安全順暢的重要手段。

上海是國內第一個限購的城市。幾年前，商務部部長助理黃海曾批評上海拍賣牌照的做法違反了國家相關規定。黃海到上海出差，時任上海市長韓正專門見了黃海，解釋說如果不是限購，上海的交通早就癱瘓了。現在看來，上海的交通擁堵比北京好的多，限購措施起到了重要的作用。

為了保證北京奧運會的順利進行，2008年奧運會期間，北京市實行了為期兩個月的單雙號限行。奧運會結束後，北京交通擁堵不堪，無奈之下，北京繼續實行尾號限行，從2008年10月11日至2009年4月10日：所有機動車按尾號分為5組： 遇工作日限行一組。當時每天減少80萬輛車上路，交通擁堵大為緩解。

然而， 北京限行帶來的交通緩解很快就被新增車輛吃掉。自2011年開始，北京實行限行加限購。從三年多的實踐來看，汽車“雙限”，再加上公交基礎設施的建設加快，北京市的交通擁堵情況有了一定程度的緩解。

對於市政管理當局來說，在道路建設、公交建設跟不上需要的情況下，實施限行限牌可以起到立竿見影的效果。目前國內還有一批城市正在醞釀采用汽車“雙限”這一行政手段，緩解交通壓力。

限行給有車一族帶來不便，每周有一天不能開車。限購影響到許多消費者的購車需求。但是，從大局出發，道路暢通關係到每一個人的切身利益。各地出台的緩解交通擁堵措施是為了維護公共交通秩序，保證絕大多數交通參與者都能夠享受安全順暢的出行環境而出台的公共管理措施，無可厚非。

改善城市交通環境和空氣質量，除了限行限購，還有很多工作可做。比如加快軌道交通建設，大力推廣新能源汽車。

另外在汽車消費模式上，應該鼓勵購買限製使用。平時上下班乘公交，節假日開車出行。這種消費模式，既可以保持中國汽車產業的健康發展，又可以有效減少汽車出行，降低擁堵，節能減排。