專用汽車生產資質到底是否應該放開

日前，工信部公布了48家汽車企業的特別公示名單，再次燃起了社會對於汽車企業資質問題的討論。十八屆三中全會發布的以全麵改革為核心的公報也讓未來汽車產業的宏觀管控是否應該改革以及如何改革成為可以討論的熱點。對於專用汽車行業來說也是如此。很多老舊企業早已停產，坐等被兼並收購，唯一值錢的隻有那個資質。而新興企業如果沒有熟絡的關係很難申請到專用汽車生產資質。部分社會關係廣泛的人可以通過圈地建廠申請資質後轉手兌現。專用汽車生產資質儼然成為部分人權力尋租兌現的一個工具。

汽車產業中存在的資質問題是一個老話題，一些汽車企業領導人對於生產資質的存在帶來的問題嘖有煩言。長城汽車總裁王鳳英曾經在出席兩會間隙對媒體表示，現在那些非常爛，根本連谈球吧-体育赛事都沒有那些企業，隻有目錄，廠子已經停下來，連一個人都沒有，隻有一個空殼目錄等著人來兼並，那個資質變得很值錢，很短缺的資源，這也變得很不正常的現象。不過，對於汽車生產資質的取消，也有一些人士持有懷疑或者發對的意見，我也在此希望能夠將有關觀點更加詳實闡述，以期望能夠拋磚引玉。

對於汽車生產資質，1994年中國發布的《汽車工業產業政策》有明確的規定。該政策專門設有一章規定谈球吧-体育赛事認證的問題。其中第五條規定：國家依據技術法規對汽車谈球吧-体育赛事（含摩托車）實施國際上通行的認證製度，未經認證合格的谈球吧-体育赛事，不得銷售、進口和使用。第六條規定：汽車工業企業必須按照“汽車谈球吧-体育赛事型式認證製度”的要求，提出認證申請。負責實施汽車谈球吧-体育赛事認證的機構向認證合格的谈球吧-体育赛事頒發認證證書和認證標誌，並發布目錄，公安部門據此辦理新車注冊。

既然這個政策提到了國際通行的認證製定，也有一些人士認為汽車生產資質是國際社會通行的做法。那麽我們就有必要對於國際通行的汽車谈球吧-体育赛事型式認證製度給予一些學習。

先看美國。

美國汽車業實行的是“自我認證”，即汽車製造商按照聯邦汽車法規的要求自己進行檢查和驗證。如果企業認為谈球吧-体育赛事符合法規要求，即可投入生產和銷售。美國政府主管部門，則根據法律對谈球吧-体育赛事進行抽查，以保證車輛的性能符合法規要求。美國主管部門可以隨時在製造商不知情的情況下對市場中銷售的車輛進行抽查，也有權調驗廠家的鑒定實驗室數據和其他證據資料。如果抽查發現車輛不符合安全法規要求，主管機關將向製造商通報，責令其在限期內修正，並要求製造商召回故障車輛，同時，如果不符合法規的車輛造成了交通事故，廠家將麵臨高額懲罰性罰款。

再看歐洲。

歐洲各國的認證製度，與美國有較大的區別。歐洲是由獨立的第三方認證機構進行認證。歐洲各國的汽車認證都是由本國的獨立認證機構進行的，依據的是ECE法規、EC指令，主要有E標誌認證和e標誌認證兩類。e標誌是歐盟委員會依據EC指令強製成員國使用整車、安全零部件及係統的認證標誌。測試機構必須是歐盟成員國內的技術服務機構，比如德國的TUV、荷蘭的TNO、法國的UTAC、意大利的CPA等。獲得e標誌認證的谈球吧-体育赛事各歐盟成員國都認可。

最後看看日本的製度。

日本的汽車認證製度由《汽車型式指定製度》、《新型汽車申報製度》、《進口汽車特別管理製度》三個認證製度組成。根據這些製度，汽車製造商在新型車的生產和銷售之前要預先向運輸省提出申請以接受檢查。從歐美日三種汽車認證製度來看，發達國家政府對於汽車企業的管理全部集中在生產體係以及谈球吧-体育赛事能否符合消費者的安全需要。而對於投資的經濟性、產能是否過剩並沒有要求。

這恰恰是與中國相關政策最大的不同。

按照1994年的政策規定，汽車企業要生產汽車谈球吧-体育赛事必須經過國家有關部門的批準並進入目錄以後，才能真正開始生產汽車谈球吧-体育赛事。

1997年7月11日，國務院批轉國家計委等七個部委局《關於進一步加強汽車工業項目管理的意見》，該意見再次強調了1994年認證製度的嚴肅性，並要求：凡涉及汽車的固定資產投資項目，不論其建設性質，不分資金來源，也不分限額以上或限額以下，一律報國家計委、國家經貿委會同有關部門審批，其中重大項目報國務院審批。從某種角度來看，國家計委、國家經貿委的部門職能已經遠遠超出了生產企業是否能夠生產出安全的汽車谈球吧-体育赛事的範疇，國家對於汽車產業的政策的統籌考慮往往成為更為重要的因素。

而各地為了GDP的因素，也紛紛跑部進京，爭搶項目資源。當時的目錄管理在2001年過渡到公告管理方式，但是基本的審批程序並沒有根本的改變。應該說，中國汽車目錄或者公告的管理既有汽車谈球吧-体育赛事安全的考慮，又有投資合理性的參考。這也是中國許多汽車企業所擁有的生產資質的具有的兩層基本含義。但是，投資是否合理是企業的事情，投資效率高低也不是政府能夠有效調控的，而且從目前的情況來看，在政府一直調控的大環境下，汽車產能過剩與不合理的現象並沒有消除。

有人擔心汽車生產資質取消會造成生產過剩。這種可能性是存在的。但是隻有真正的過剩，才能讓資本最終趨於理性，否則汽車產能過剩或者不足的問題在政府的調控下，很難達到一種平衡的狀態。而且取消汽車生產資質不是說取消汽車生產與谈球吧-体育赛事的安全認證與檢查。取消汽車生產資質，主要是取消投資準入的經濟性的事前審批製度。在此同時，汽車生產企業的安全認證製度更應該加強。取消生產資質，主管部門的職能作用不是削弱，而是加重。因為汽車生產資質終身製一旦取消，汽車生產能力與汽車谈球吧-体育赛事安全的檢查與認證必須是不間斷的，長期不懈的，這樣的工作壓力可想而知。

新一屆政府一直強調簡政放權，三中全會更加強調市場的決定性作用，因此汽車生產資質這種終身製的製度是時候取消了，從另一角度說，汽車產業的投資經濟性的準入應該交由市場在的企業來負責。把市場的交還給市場才是市場經濟。也即是說，任何企業都可以進入汽車行業，隻要你擁有能夠生產出符合國家機動車標準的汽車谈球吧-体育赛事。而未來你的投資是否盈利或者虧損，那隻是企業的個體行為，與國家無關。