交通執法改革勢在必行

各種交通執法機構

交通部門的執法機構非常的混亂，我們就先來理清這些關係。首先，所有的交通執法部門的頂頭上司都是當地的市（縣）交通運輸局。

（除開部分早期試點改革的省份），一般地區的公路路政管理支（大）隊、運政稽查支（大）隊和超限檢測站等交通執法機構都是交通運輸局下轄的公路局和道（公）路運輸管理所的執法隊伍，所以這些執法隊伍並不直接受交通運輸局管理。

其中，路政管理支隊和超限檢測站行業歸市公路局管理，公路局局長由交通運輸局的黨組成員、副局長擔任，支隊長一般公路局副局長擔任，由交通運輸局副局長分管；超限檢測站站長一般由路政支隊下麵的大隊長兼任。運政稽查隊則由運輸管理處領導。

這樣的行政執法體係就像老太婆的裹腳布一樣：又臭又長。

我們也可以透過上麵繞口令般的文字看出交通執法機構的重疊與混亂。其事實也正如這些頭銜一樣混亂，這樣的執法係統不僅僅是讓權責不能統一，監管不能到位，更是存在執法機構重疊、行政職能交叉、執法效率不高、多頭多層重複執法、人員惡性膨脹、趨利執法、以罰養人等一係列問題。

如此的執法體係其實是忽略了一個既定事實，不管是運政、路政或是超限檢測站，他們的目的隻有一個：對道路運輸車輛人員進行管理監督和行政執法。

但這些名目繁多的執法機構和執法人員，在數十年來的交通運輸管理工作的實踐中被證明，他們無法在交通運輸放管服的形勢下和現代化交通運輸的浪潮中站穩腳跟。

▎交通綜合執法改革

很顯然中國的交通運輸係統，從無到有，從開始的行政執法機構不完善，走到前文所說的機構過於繁雜人員過於冗餘的局麵，這是政府在“摸著石頭過河”的實踐中的產物。

但這種產物明顯不合時宜了，不隻是交通運輸係統，全國的很多行政區域都是多餘的，基於這種情況，政府在2018年三月份出台了黨和國家機構改革方案。為了貫徹落實該方案，中共中央辦公廳下發了《關於深化交通運輸綜合行政執法改革的指導意見》。

交通運行係統的又一次改革開始了。

▎執法隊伍將整合

這次改革的主要任務是將執法隊伍整合起來，進而理順各種執法機構的職能，減少不必要的執法層級，解決機構重疊、職能重複等問題。

按照印發的指導意見來解讀，整合執法隊伍。也意味著精簡機構人員，與之相應的，以往全是存在的行政執法事項、行政檢查、行政強製執行等執法職能也將會減少，而且此次綜合執法隊伍不隻是單一的將公路或水路的執法隊伍整合，是要大刀闊斧的建立一個完全綜合起來的交通綜合執法係統：“具備條件的地區，可以結合實際進行更大範圍的綜合行政執法。”

總之越綜合越好，如此一來盡可能的減少或杜絕前文提到的執法機構重疊、行政職能交叉、執法效率不高、多頭多層重複執法的現象。

▎各層級職責更明確

意見強調，要理清不同層級的執法權限，明確監管與執法的區別。也就避免了既是執法者，又是監管者。

具體的意見是，省級交通部門不設執法機構，需要執法隊伍時，可以按程序調用市、縣一級的隊伍。

地級市，交通局主要強化監督管理、指導和組織協調。原則上不是執法隊伍，但社區的事和市轄區，原則上可以設一個執法隊伍。

區縣級的交通部門，一般實行將交通運輸局和執法隊伍合二為一的“局隊合一”體製，不再逐級分列執法層級。

直轄市的改革意見並不具體，隻要求按照精簡多層多頭重複執法機構的原則，結合實際，自行研究決定。

▎財政收支兩條線

以往交通執法中的運政、路政、超限檢測站的罰款和收支從來都是一本不清不楚的爛賬，司機違法的罰沒款項，很多時候都進了私人口袋，這次改革明確了將交通綜合執法隊伍的經費納入同級財政預算，將很多地區存在的自支自收類事業單位或以前是公益一類、二類事業單位的預算，也一並納入同級財政。這樣，事業單位的經費有了保障，趨利執法、以罰養人的情況也就可以避免了。

意見要求嚴格執行罰繳和收支兩條線的管理製度。這樣禁止了收費罰沒收入同部門利益直接或變相掛鉤，不會造成賬目不清，巧立名目的情況。

▎加強執法隊伍管理和規範執法行為

加強執法隊伍的管理，絕對是一個好消息。

意見要求嚴格把好人員進口關，嚴禁將不符合行政執法類公務員要求的人員劃入執法隊伍，堅持逢進必考，嚴禁魚目混珠。

同時還要全麵清理規範臨時人員和編外聘用的合同工，不再使用輔助人員執法。另外，新的交通綜合行政執法隊伍將實行執法人員持證上崗和資格管理製度，旨在建立一個高素質的規範化執法隊伍。

而規範化的執法隊伍最緊要的是其執法要規範，將會嚴格限製執法人員的自由裁量權，建立健全的權責體係和責任追究機製，完善執法的過程，將結果進行公示，目的是提高交通運輸行業行政執法的公信力。

▎綜合執法的具體形式與利弊

筆者將主要意見中，我們最為關心的內容提取出來，除了這些，其中還有許多待定的事項，如整合後的執法機構具體是什麽名稱，內設機構又是如何？現在都沒有一個具體方案，指導意見，隻是給出了一個大方向和基本原則，並無具體的實施方案。給了地方自由發揮的空間。

雖然沒有具體方案，但也不是毫無經驗，早在1994年的時候，重慶高速公路的行政執法隊伍就成了全國交通綜合執法改革的試驗田，從1994年試點到2005年重慶交通行政執法總隊正式掛牌，全麵代替重慶公路局、交通局、航管局設立的執法機構，它是由重慶交通委員會下設的獨立執法機構：重慶交通執法總隊下設直屬支隊及下設大隊負責主城區；高速公路支隊及下設大隊負責全市範圍高速公路行政；其餘區縣的交通執法機構受交通總隊領導和工作指導。從此，重慶交通運輸行政進入綜合執法時代。

除了重慶的跨部門綜合執法體係的經驗，廣東的部門內部綜合性的執法隊伍也可以借鑒，設交通綜合執法局，他是存在於交通運輸局內部的內設機構，執法時是以交通運輸局的名義，不同於重慶的執法隊伍是獨立。

通過意見全文，我們可以看出國家對交通係統的病痛所在是了解的，此次也是對症下藥的。指導意見之所以給地方自由發揮的空間，除了是想將全國都變成試驗田之外，也是因為各地病症有所不同，需要地方政府自己找準具體病灶。

從全局來看，交通執法隊伍整合起來，總體上是利於交通運輸行業的行政管理，也精簡和提高了執法隊伍的編製和整體素質，符合簡政放權的主流意識形態，但凡事都有兩麵性，交通執法隊伍整合起來後，權力變得集中，執法人員的權力較之前更為巨大，權力是把雙刃劍，在不能保證執法人員的執法行為是否規範的情況下，很難說會不會被這把利刃所傷。

所以我們暫時還不能盲目樂觀，但是，此次改革整體方向是正確與利好的，從去年12月文件下發開始到現在隻過去兩個多月的時間，隻要按照指導意見的主要任務和基本原則來推進，在不久的將來，我們將看到一個全新的交通運輸綜合行政體係。（文/卡車之家特約作者：石中隱玉）