處置“僵屍企業”要多重組少破產

“僵屍企業”退出過程中要正確處理政府與市場的關係，充分發揮市場機製的倒逼作用，政府主要是在人員安置方麵給予必要的支持，不是救企業，而是讓其盡快順利退出——

　　工信部網站日前公示14家汽車企業將被停止生產資質，也就是俗稱的“僵屍車企”退市。在此前的國新辦發布會上，工信部部長苗圩表示，這是要為所謂的“僵屍車企”建立起順暢的退出機製，打破汽車生產企業資質的終身製，建立起有進有出、優勝劣汰的動態管理機製。

　　什麽樣的企業才是“僵屍企業”？退出機製為何難產？如何協調淘汰落後產能和“僵屍企業”退出的關係？下一步工作有哪些具體安排？《經濟日報》記者就此采訪了工業和信息化部副部長馮飛。

　　記者：為何此時提出“僵屍企業”退出？存在的背景是什麽？

　　馮飛：關於“僵屍企業”，目前尚未有一致的看法，我理解，“僵屍企業”是指長期虧損、扭虧無望但難以順利退出的企業。目前“僵屍企業”問題凸顯，與當前經濟發展的3個大背景有關。

　　一是我國經濟發展進入新常態，經濟下行壓力加大，企業外部經營環境更加嚴峻，一些技術、管理等相對落後的企業難以適應新的形勢，調整升級跟不上市場變化而陷入困境。

　　二是一些行業產能嚴重過剩，導致谈球吧-体育赛事價格持續下降，企業效益下滑，有的行業甚至陷入全行業虧損，企業經營更加困難。如今年三季度鋼鐵行業銷售利潤率僅為0.05%，利潤總額同比下降97.5%，企業虧損麵接近50%。

　　三是市場機製不健全，仍存在一些體製機製障礙，導致“僵屍企業”難以依據市場規則順利退出。

　　記者：從具體表現看，“僵屍企業”目前給我國經濟發展帶來哪些危害？

　　馮飛：“僵屍企業”的大量存在，阻礙了我國經濟轉型升級和產業結構調整，也增加了宏觀經濟運行風險。

　　一是占用大量資源，阻礙轉型升級和有效化解產能嚴重過剩矛盾。“僵屍企業”經濟效益低下，卻占用了大量的土 地、資本、能源、勞動力等資源，導致資源無法向收益更高的部門流動，造成了嚴重的資源浪費。可以說，“僵屍企業”不退出，產能過剩矛盾就不能根本化解，結 構調整和轉型升級就難以實現，隻有退夠才能進夠。

　　二是損害了優勝劣汰的市場機製。一些方麵出於社會穩定等考慮，為了維持“僵屍企業”存在，持續為“僵屍企業”輸血，導致不公平競爭，甚至可能出現劣幣驅逐良幣現象。

　　三是可能引發金融風險。“僵屍企業”背負大量負債，如不能及時處置，將會導致銀行不良信貸資產增加，加上企業間債務鏈情況複雜、問題嚴重，可能引發係統性風險。為此，黨中央、國務院對此高度重視，要求抓緊處置“僵屍企業”。

　　記者：既然“僵屍企業”退出十分迫切，那麽一直以來退出的難點是什麽？退出機製為何難以建立？

　　馮飛：“僵屍企業”可以通過市場化兼並重組和依法破產兩條途徑進行處置，依法破產又分為重整、和解、破產清算3種具體形式。

　　處置“僵屍企業”要多重組、少破產，並確保社會穩定。上述幾種處置方式，我國在製度設計上都有考慮，但在實際操作過程中，麵臨一些困難和問題，尚未形成完善的退出機製。

　　一是兼並重組及破產過程中，存在職工安置難、債務負擔重、曆史遺留問題多等問題，增加了兼並重組及破產的成本，阻礙了“僵屍企業”退出。

　　二是部分地方政府出於保就業、保穩定的考慮，銀行等債權人擔心破產導致呆賬變壞賬，幹擾企業正常破產退出。

　　三是我國的《破產法》為適應市場經濟發展，雖已經過數次修改完善，但還有些規定較為原則，需要進一步明晰和細化。

　　四是在經濟下行壓力加大的背景下，很多行業預期不明朗，企業融資困難，導致企業實施兼並重組的意願不足。

　　此外，在當前的宏觀背景下，企業破產退出引發風險的可能性及後果都被放大，造成社會各界對破產及重組持謹慎態度。

　　記者：對於“僵屍企業”退出過程中的資產處置和人員安置，相關部門將有哪些考慮？

　　馮飛：人員安置和資產處置是解決好“僵屍企業”退出問題的關鍵所在。

　　關於人員安置，這是政府責無旁貸的，各級政府要建立社會托底政策，加大資金投入，完善下崗分流人員的安置政策，確保下崗職工基本生活保障，加強轉崗職工技能培訓，給予下崗職工必要的創業支持，使得失業人員能夠順利再就業。

　　關於資產處置，要更多地采用市場的辦法，比如，支持商業銀行對不良貸款、呆壞賬加快處置。金融資產管理公司要 按照市場化原則積極參與處理兼並重組及破產企業的債權債務。鼓勵債權人、債務人溝通協商，進行債務重組，通過債轉股、債務轉移、債務抵消等方式，重新簽訂 債務協議，減輕兼並重組及破產的債務負擔。

　　記者：如何協調好淘汰落後產能和“僵屍企業”退出的關係？

　　馮飛：這兩個概念既有區別，又有聯係。落後產能和“僵屍企業”都將資源配置在低效部門，應該退出市場。

　　落後產能的突出特征是嚴重汙染環境、浪費資源、質量低下、安全生產無保障。

　　“僵屍企業”的突出特點是競爭力低下，既有工藝技術設備落後的原因，也有管理落後、債務沉重、社會包袱重等原因。

　　在處置“僵屍企業”過程中，屬於落後的產能，要堅決予以淘汰；不屬於落後產能的，或者通過剝離、改進管理、債務重組、減輕包袱等措施提升效率，獲得“重生”，或者通過國家給予相應的引導政策，逐步退出市場。

　　在當前產能嚴重過剩的情況下，應當采取措施，支持“僵屍企業”及其產能退出市場，緩解產能過剩矛盾。從長期來看，應建立和完善企業退出機製，使“僵屍企業”能夠及時退出，從根本上解決落後產能和產能過剩問題。

　　記者：按照國務院的部署要求，工信部要研究出台“僵屍企業”退出的政策措施，目前有哪些工作計劃和安排？

　　馮飛：關於“僵屍企業”退出工作，工信部將加強調查研究，摸清基本情況，了解“僵屍企業”退出麵臨的困難和主要問題，會同相關部門研究處置“僵屍企業”的政策措施，進一步優化市場環境、法治環境和政策環境，完善“僵屍企業”退出機製。

　　“僵屍企業”退出要正確處理政府與市場的關係，充分發揮市場機製的倒逼作用，政府主要是在人員安置方麵給予必 要的支持，不是救企業，而是讓其盡快順利退出。同時要堅持多兼並少破產，更多地通過兼並重組使“僵屍企業”退出，妥善安置職工，減少對社會的衝擊，降低經 濟社會風險，提高經濟發展的質量和效益。