成品油和天然氣價格或放開 油氣改革啃下硬骨頭

被認為是油氣改革較為艱難的環節，價格改革有了重大突破。

　　昨日，《中共中央、國務院關於推進價格機製改革的若幹意見》（以下簡稱意見）發布。意見指出，將加快推進能源價格市場化，擇機放開成品油價格和天然氣銷售價格。

　　具體來看，按照“管住中間、放開兩頭”總體思路，推進電力、天然氣等能源價格改革，促進市場主體多元化競爭，穩妥處理和逐步減少交叉補貼，還原能源商品屬性。擇機放開成品油價格，盡快全麵理順天然氣價格，加快放開天然氣氣源和銷售價格。

　　據了解，2013年3月份，我國對成品油價格機製進行了調整。國內油價調整周期由原來的22個工作日縮短至10個工作日，且取消了4%的漲跌幅限製。

　　雖然新成品油定價機製與以前相比市場化程度有所提高，但仍屬於政府定價模式。

　　有成品油分析師向《證券日報》記者表示，新機製一味與國際市場掛鉤，忽視國內供需實際情況，也使得油品批零價格差距顯著。

　　去年以來，原油價格不斷下跌。有不少專家呼籲，在油價低迷期應進一步推進成品油價格改革，推動完全放開成品油市場價格。

　　目前，中石油和中石化占據國內成品油份額的70%左右，此前，有市場人士指出，如果通過現貨和期貨交易形成“中國價格”，也可使中石油、中石化擁有更多國際話語權。

　　前不久，國企改革指導意見公布後，發改委對外表示，油氣改革方案將在年底出台。而在此輪油氣改革中，市場較為期待的就是成品油和天然氣的定價機製進一步市場化。

　　需要一提的是，近期，有多家社會機構告訴《證券日報》記者，最新的天然氣調價政策預計於10月底發布，最快或於11月1日執行。

　　安迅思分析師陳芸穎向《證券日報》記者表示，在這一輪價格改革中將進一步強調市場對於發現價格的作用，為後期全麵的市場化鋪路。

　　此前，油價不斷下跌，但由於天然氣調價機製滯後，導致天然氣的使用價值逐漸缺失，相關企業使用天然氣的積極性大幅下挫，這與我國加強使用清潔能源的政策相違背。

　　“結合上述意見來看，天然氣價格下調已進入倒計時，而且此次天然氣價格改革力度或比預期大。”有市場人士向《證券日報》記者稱，或將允許天然氣價格在更短時間內適當波動，進而逐步走向市場定價。

　　能源價格市場化，除了成品油和天然氣，上述意見還提到，有序放開上網電價和公益性以外的銷售電價，建立主要由市場決定能源價格的機製。把輸配電價與發售電價在形成機製上分開，單獨核定輸配電價，分步實現公益性以外的發售電價由市場形成。按照“準許成本加合理收益”原則，合理製定電網、天然氣管網輸配價格。擴大輸配電價改革試點範圍，逐步覆蓋到各省級電網，科學核定電網企業準許收入和分電壓等級輸配電價，改變對電網企業的監管模式，逐步形成規則明晰、水平合理、監管有力、科學透明的獨立輸配電價體係。在放開競爭性環節電價之前，完善煤電價格聯動機製和標杆電價體係，使電力價格更好反映市場需求和成本變化。

　　上述意見與目前正在積極推進的新電改的思路基本一致。

　　目前，內蒙古、雲南和貴州輸配電價改革試點方案相繼獲批。在進行輸配電價改革試點的7個省區中，還有深圳、湖北、安徽、寧夏的試點方案等待批複。

　　分析人士表示，發改委將繼續推進輸配電價改革試點，不斷擴大試點範圍。上述未被批複的省區，應該很快就會獲批。